작가: Luke, 화성 재경
2025년 3월, 미국 상원의원 신시아 루미스(Cynthia Lummis)가 다시 상원에 '비트코인법'(BITCOIN Act)을 제출했습니다. 이를 통해 전략적 비트코인 보유고를 구축하고자 했습니다. 이는 2024년에 제안했던 초기 의도를 계속 이어가는 것이며, 세부사항에 대한 핵심 조정을 통해 광범위한 논의와 시장의 열띤 반응을 불러일으켰습니다. 이 기사는 해당 법안의 역사적 배경, 새로운 버전의 수정 내용, 그리고 매년 20만 비트코인 구매 계획이 비트코인 가격에 미칠 수 있는 심각한 영향을 심층적으로 해설할 것입니다.
법안 역사, 새로운 버전의 변경 사항
와이오밍 주 공화당 상원의원인 신시아 루미스는 2024년부터 비트코인 정책 분야에서 적극적인 추진자였습니다. 2024년 7월, 그녀는 처음으로 '비트코인법'(BITCOIN Act of 2024)을 제안했습니다. 이는 정부가 비트코인을 구매하여 전략적 석유 비축과 유사한 '전략적 비트코인 보유고'를 구축하는 것을 목표로 했습니다. 이 제안의 목표는 비트코인을 '디지털 황금'으로 활용하여 미국의 글로벌 금융 체계에서의 경쟁력을 높이고, 동시에 국가 채무에 대한 새로운 해결책을 제공하는 것이었습니다. 이 법안은 5년 내에 100만 비트코인(1,000,000 BTC)을 구매하는 것을 제안했는데, 이는 당시 비트코인 총 공급량의 약 5%에 해당했습니다. 이를 위해 연방준비제도 수익 재배분과 금 재평가 자금을 활용하고자 했습니다. 그러나 2024년 버전의 법안은 의회 위원회에서 저지되었고, 결국 2023-2024 회기 종료 시 '실효'되어 통과되지 못했습니다.
2025년 3월, 루미스 의원이 해당 법안을 다시 제출했습니다. 2025년 버전의 '비트코인법'입니다. 새로운 버전은 핵심 목표인 5년 내 100만 비트코인 구매를 유지하고 있지만, 세부사항에서 몇 가지 핵심 수정이 이루어졌습니다. 이러한 수정은 이전 비판에 대응하고, 실행력을 강화하며, 2025년 3월 트럼프 대통령이 서명한 전략적 비트코인 보유고 구축 행정명령과 조화를 이루고자 했습니다. 새로운 버전의 주요 변경 사항은 다음과 같습니다:
- 더 엄격한 구매 계획: 2024년 버전은 매년 '최대' 20만 비트코인 구매('up to 200,000 Bitcoins per year')를 허용했지만, 2025년 버전은 매년 '반드시' 20만 비트코인을 구매('shall purchase 200,000 Bitcoins per year')해야 한다고 명시했습니다. 5년 총 100만 비트코인입니다. 이 변화는 '유연'에서 '의무'로 전환되어 실행력에 대한 입법자의 의지를 보여줍니다.
- 보유 요건 강화: 2024년 버전은 20년 최소 보유 기간 내에 연방 채무 상환을 위해 비트코인을 매도할 수 있도록 허용했지만, 2025년 버전은 이 예외 조항을 삭제하여 20년 내 어떤 목적으로도 비트코인을 매도, 교환 또는 처분할 수 없도록 했습니다. 이는 '존버(HODL)'의 전략적 의도를 강화했습니다.
- 환율 안정화 기금(ESF)과의 조정 추가: 2025년 버전에는 약 390억 달러 규모의 외환 안정화 기금(Exchange Stabilization Fund, ESF)을 활용하여 비트코인 구매를 지원할 수 있도록 하는 조항이 추가되었습니다. 2024년 버전에는 이 부분이 언급되지 않았는데, 이는 새로운 버전에서 자금 출처의 다양화를 반영한 것입니다.
- 금 재평가 수익 용도 조정: 2024년 버전은 연방준비 금 재평가 수익을 일반 기금에 편입했지만, 2025년 버전은 이 수익(최대 7,473억 달러 잠재)을 비트코인 구매 계획에 전용하도록 명시했습니다. 이는 중요한 정책 변화로, 비트코인을 전략적 자산으로 중시하는 것을 보여줍니다.
이러한 수정 사항은 루미스 의원의 비트코인 정책에 대한 지지를 반영할 뿐만 아니라, 현재 미국 정계에서 비트코인에 대한 열정이 고조되고 있는 배경(예: 트럼프의 지지, 커뮤니티의 적극적 반응) 속에서 이루어진 전략적 조정이기도 합니다.
새로운 버전 법안 상세 해설
2025년 '비트코인법' 개정안의 주요 변경 사항과 그 논리 및 영향을 하나씩 살펴보겠습니다.
더 엄격한 구매 계획: '최대'에서 '반드시'로
2024년 버전의 비트코인 구매 계획은 매년 '최대' 20만 비트코인으로 설정되었는데, 이는 재무부에 유연성을 제공하여 시장 상황에 따라 구매량을 조정할 수 있게 했습니다. 그러나 이러한 유연성은 실행력 부족 또는 지연을 초래할 수 있었습니다. 2025년 버전은 이 조항을 매년 '반드시' 20만 비트코인을 구매하도록 변경했습니다. 5년 총 100만 비트코인입니다. 이 변화는 입법자가 법적 강제력을 통해 정부가 계획대로 비트코인 보유고 구축을 이행하도록 하려는 의도를 보여줍니다.
이 수정은 지연과 시장 불확실성을 방지하고 전략적 비트코인 보유고의 신속한 실현을 목표로 합니다. 매년 20만 비트코인은 현재 비트코인 총 공급량(약 1,920만 BTC)의 약 1.04%에 해당합니다. 총 100만 BTC는 5.19%를 차지합니다. 이 규모는 미국의 금 보유고(약 8,133.5톤, 전 세계 금 보유고의 약 4분의 1)와 맞물려, 비트코인을 '디지털 황금'으로 positioning하려는 전략적 의도를 반영합니다. 그러나 의무적 구매는 시장 유동성에 압박을 줄 수 있으므로, 투명하고 전략적인 방식(예: 단계적 구매 또는 장외거래)으로 진행하여 교란을 최소화해야 할 것입니다.
보유 요건 강화: 채무 상환 예외 삭제
2024년 버전은 20년 최소 보유 기간 내에 연방 채무 상환을 위해 비트코인을 매도할 수 있는 예외를 허용했습니다. 이는 정부에 유연성을 제공했지만, 비트코인을 전략적 자산으로 장기 보유하려는 의지를 약화시켰습니다. 2025년 버전은 이 조항을 삭제하고, 20년 내 어떤 목적으로도 비트코인을 매도, 교환, 경매 또는 처분할 수 없다고 명시했습니다.
이 변화는 비트코인을 '장기 가치 저장' 수단으로 더욱 강화했으며, '디지털 황금'이라는 개념과 일치합니다. 20년 보유 기간은 비트코인의 장기 가치 상승 잠재력을 보장하여 미국 경제에 안정적인 전략 자산을 제공하고자 합니다. 그러나 이러한 엄격한 요건은 경제 위기 시 비트코인을 국가 채무 상환이나 긴급 상황 대응에 유연하게 활용할 수 없다는 점에서 논란을 불러일으킬 수 있습니다.
환율 안정화 기금(ESF)과의 조정 추가
2025년 버전에는 외환 안정화 기금(ESF, 약 390억 달러 규모)을 활용하여 비트코인 구매를 지원할 수 있도록 하는 조항이 새로 추가되었습니다. ESF는 재무부가 환율 및 금융 시장 안정을 위해 보유한 긴급 준비 기금으로, 일반적으로 외환 시장 개입이나 국제 금융 안정 지원에 사용됩니다.
이 수정은 자금 조달 채널을 확대하여 비트코인 구매에 대한 추가적인 재정 지원을 제공합니다. ESF 참여는 정부가 비트코인을 국가 금융 전략의 일부로 간주하고 있음을 보여주며, 행정명령이나 시장 개입을 통해 직접 비트코인을 구매할 수 있음을 시사합니다. 그러나 이 조치는 ESF의 본래 목적이 금융 위기 대응이지 암호화폐 투자가 아니라는 점에서 논란을 불러일으킬 수 있습니다.
금 재평가 수익 용도 조정
연방준비 금 '재평가'는 재무부가 보유한 금 보유고(약 8,133.5톤)를 법정 가격(42.2222달러/온스)에서 현재 시장 가격(2025년 3월 약 2,900달러/온스)으로 조정하는 것을 의미합니다. 이 재평가를 통해 약 7,473억 달러의 장부 수익(시장 가치 약 7,583억 달러에서 장부 가치 110억 달러를 차감)이 발생할 것으로 예상됩니다.
