이 글은 "사토시 나카모토.
20세기 초, 미국은 전통적인 자유 정신의 핵심 요소를 새로운 해석의 연방 정부 권한으로 대체하여 권력을 중앙 집권화하는 과정을 시작했습니다. 1910년 제킬 섬 회의에 참석한 사람들은 연방준비제도법을 초안했고, 이 법은 1913년에 법으로 제정되어 미국의 중앙은행인 연방준비제도를 창설했습니다. 연방준비제도는 인플레이션을 억제하고 고용을 보호하는 두 가지 사명을 맡고 있습니다. 핵심 도구는 연방 기금 금리를 통한 통화 공급 규제와 통화 가격 통제입니다. 1929년의 전례 없는 금융 위기가 대공황이라는 경제적 재앙으로 이어졌을 때, 새로 설립된 연방준비제도는 위기를 예방하거나 완화하는 데 실패했지만, 경제학자와 정치 지도자들은 "국가는 경제 통제를 강화해야 한다"는 결론을 내렸습니다.
이후 미국의 권위주의적 전환은 다른 많은 국가의 궤적을 반영했습니다. 1933년, 미국 대통령 프랭클린 델라노 루스벨트는 행정 명령 6102에 서명하여 모든 미국 시민이 재무부에 금을 납부하도록 강제하고 달러-금 채무를 중단했습니다. 이는 같은 시기에 윈스턴 처칠, 요시프 스탈린, 베니토 무솔리니, 아돌프 히틀러와 같은 권위주의 지도자들이 취한 조치를 반영한 자산 몰수 정책이었습니다.
두 차례의 세계 대전 동안 미국의 동맹국들은 금을 사용해 미국산 무기를 구매했고, 그 덕분에 미국은 세계 최대 규모의 금 보유고를 축적할 수 있었습니다. 제2차 세계대전이 끝나갈 무렵, 연합국은 뉴햄프셔주 브레튼우즈에서 회의를 열어 전후 국제 통화 체제 프레임 마련했습니다. 이 회의를 통해 금으로 교환 가능한 미국 달러가 세계 기축 통화로 확립되었고, 국제 통화 기금과 세계 은행이 창설되었습니다. 이러한 다국적 대출 기관의 표면적인 사명은 균형 잡힌 국제 무역과 개발을 촉진하는 것이지만, 그들의 복잡한 유산에는 수십 개의 가난한 국가를 벗어날 수 없는 채무 노예의 그물에 가두는 것이 포함됩니다.
동시에, 미국에서 등장한 전후 군수 산업 복합체는 평시에 정상적인 전투 준비 상태를 유지했을 뿐만 아니라, 동맹국 및 다른 국가와의 무기 거래를 통해 GDP 성장을 촉진했습니다. 한국전쟁부터 베트남, 라오스, 레바논, 캄보디아, 그레나다, 리비아, 파나마 등지에서 벌어진 군사 작전은 물론, 같은 기간 동안 자행된 수많은 비밀 작전과 대리전은 말할 것도 없고, 이러한 정상화된 전쟁 행위는 미국의 반공주의 외교 정책의 핵심 기둥이며, 필연적으로 재정 지원이 필요합니다. 이러한 실질적인 필요성으로 인해 닉슨 행정부는 결국 1971년에 달러의 금 의무를 종료하고 몇 년 후에는 사우디 정부와 비공식 협정을 맺게 되었습니다. 즉, 석유 거래는 미국 달러로 표시되고, 그로 인해 발생하는 미국 달러는 미국 경제로 다시 유입된다는 내용이었습니다. 조약의 성격을 지닌 이 석유달러 협정은 행정부에 의해 전적으로 비밀리에 체결되었는데, 그 이유 중 하나는 헌법이 요구하는 의회의 조약 승인 절차를 우회하기 위한 것이었다.
오늘날, 석유달러 시스템 자체가 무너지고 있으며, 세계의 주요 산유국들은 석유 가격을 책정하기 위해 다른 통화를 사용하기 시작했습니다. 이는 냉전 종식 이후 미국의 외교 정책에 대한 불가피한 대응입니다. 미국은 국제 무역과 군사 작전을 지배하기 위해 항상 단극적 패권을 고집해 왔습니다. 특히, 2001년 9월 11일 테러 공격은 미국이 테러와의 무기한 전쟁을 선포하고, 해외 군사 작전에 수조 달러를 지출하고, 원래 안정을 향해 나아가던 국가들을 군사화하거나 분열시키는 구실이 되었습니다. 가장 광범위한 영향은 북부 사령부와 국토안보부가 설립됨으로써 미국 본토가 공식적으로 군사 통제 상태에 들어갔다는 것입니다.
건국의 아버지들이 혐오했던 현상인 미국 본토의 군사화로 인해 테러 방지라는 명목으로 자금세탁 방지/고객 확인(AML/KYC) 메커니즘이 전면적으로 시행되면서 시민의 개인정보 보호권의 마지막 흔적이 완전히 사라졌습니다. 이러한 추세의 근원은 테러와의 전쟁이 시작되기 훨씬 전인 1970년대로 거슬러 올라갑니다. 사실, 1970년대는 "은행 혁명"이 완전히 성숙하고 미국 자유주의 실험이 완전히 붕괴된 10년이라고 할 수 있습니다.
암흑의 10년은 1970년 의회에서 은행 비밀법이 통과되면서 시작되었습니다. 이 법안은 미국 금융 기관이 재무부의 해석에 따라 "형사, 세무 또는 규제 조사나 소송에 높은 가치가 있는" 모든 금융 거래를 기록하고 법 집행 기관의 요청이 있을 경우 해당 기록을 제공하도록 요구합니다. 동시에, 금융 기관은 5,000달러가 넘는 국경 간 자금 이동을 보고해야 합니다. 재무부는 이후 10,000달러를 초과하는 국내 거래에 대해 보고하도록 요구하는 세부적인 규칙을 발표했습니다. 이 보고 임계값은 오늘날에도 계속 사용되고 있는데, 보수적인 추산에 따르면 1970년 이래로 달러의 구매력이 약 90%나 하락했음에도 불구하고 말입니다.
은행 비밀법은 영장 없는 수색에 대한 제4차 개정안의 보호를 전례 없이 약화시켰습니다. 법적 문제에도 불구하고 이 법은 1976년 미국 대 밀러 사건에서 대법원이 확립한 "제3자 원칙"에 따라 유지되었습니다. 즉, 미국 시민은 제3자가 보유한 기록에 대한 헌법적 보호를 기대할 수 없습니다. 이 판결은 여론에 큰 반향을 일으켰고, 의회는 2년 후(1978년) 금융 개인정보 보호법안을 통과시켰습니다. 그러나 해당 법안에는 개인정보 보호를 더욱 약화시키는 20가지 주요 예외 조항이 포함되어 있습니다. 그 해에 통과된 외국 정보 감시법(FISA)은 연방 정보 기관의 권력 남용을 억제한다고 주장했지만(닉슨 행정부에서 얻은 교훈), 실제로는 "캥거루 법원"인 외국 정보 감시 법원(FISC)을 설립함으로써 불법 감시를 합법화했습니다. 외국 정보 감시 법원은 정부의 모든 감시 필요에 따라 기밀 영장을 발부할 수 있는 비밀 법원입니다.
은행 비밀법(1970년), 미국 대 밀러 사건(1976년), 금융 개인정보보호법(1978년), 외국 정보 감시법(1978년)은 오늘날 미국의 포괄적인 정부 감시 시스템의 원형을 형성했습니다. 이러한 네 가지 법적 조치는 개인용 컴퓨터와 인터넷이 아직 대중화되지 않았던 시대에 이미 미국의 자유 정신이라는 생명줄을 끊어버렸습니다. 오늘날 이러한 기술은 소프트웨어 플랫폼과 디지털 네트워크에서 생성된 금융 거래 데이터(그리고 보다 광범위한 커뮤니케이션 데이터)의 포괄적인 수집 및 공유를 정당화하는 데 더 많이 사용됩니다. 이는 현대인이 벗어날 수 없는 인프라입니다. 이러한 법률은 또한 감시 권한을 확대한 최소 8개의 연방법을 탄생시켰습니다.자금세탁통제법(1986년), 마약남용방지법(1988년), 아눈지오-와일리 자금세탁방지법(1992년), 자금세탁억제법(1994년), 자금세탁 및 금융범죄전략법(1998년), 애국법(2001년), 정보개혁 및 테러예방법(2004년), 그리고 악명 높은 제702조를 포함한 외국정보감시법 개정법(2008년)이 그 예입니다. 이 조항은 법무장관과 국가정보국장의 승인을 받아 외국정보감시법원을 우회할 수 있도록 허용하기도 했습니다.
궁극적으로 이러한 법률과 사법 판결은 또한 글로벌 금융 거래에 대한 데이터를 수집하는 업무를 전담하는 최소 3개의 정보 기관, 즉 금융활동기구(1989년), 금융범죄수사국(1990년), 재무부 정보분석국(2004년)의 탄생을 가져왔습니다. 간단히 말해서, 20세기 초에 중앙집권화되었던 미국의 은행 시스템은 불과 한 세대 만에 국가 경찰력의 연장선으로 변모했습니다. 월가, 연방준비제도, 재무부 사이의 회전문, 즉 엘리트들이 이러한 기관을 순환하는 경력 경로는 입법자, 법 집행관, 자본을 통제하는 사람들 사이의 공모를 더욱 가속화했습니다. 원래 "은행 혁명"으로 만들어졌고 나중에 석유달러 체제로 강화된 이 기계는 비공식적인 조정과 공식적인 구제금융을 통해 엘리트에게 계속 봉사하고 있습니다.
2008년 금융 위기 이후, 아이슬란드 등 몇몇 예외를 제외하고 전 세계 정부는 이런 남용을 바로잡는 대신 은행가들을 구제하기로 결정했습니다. 2020년 코로나바이러스 팬데믹 동안 은행업계와 많은 산업이 다시 구제를 받았습니다. 미국에서는 이러한 구조 프로그램이 양당 지도자들이 토론 없이 지지한 포괄적인 법안을 통해 승인, 확대, 자금 조달되었습니다.
하지만 1970년대는 은행과 국가를 하나로 모아 금융 사생활의 종말을 예고했을 뿐만 아니라, "비상 통치"에 대한 선례도 만들었습니다. 즉, 미국 대통령은 국가 비상사태를 선포함으로써 헌법에 의해 금지되어 있는 권한을 빼앗은 것입니다. 1976년 의회에서 통과된 국가 비상사태법(NEA)은 표면적으로는 대통령의 비상사태 권한을 제한하기 위한 것이었지만, 실제로는 절차적 승인과 광범위한 정의로 인해 대통령이 비상사태를 선포하는 빈도가 급격히 증가하게 되었습니다. 1979년 이란 인질 사태 이후, 카터 대통령은 이란에 제재를 가하기 위해 이 법에 따라 행정명령 12170호에 서명하여 이 법을 적용한 최초의 대통령이 되었습니다. 이 조치는 또한 1977년 제정된 국제비상경제권한법(IEEPA)을 발동했는데, 이 법은 대통령이 "비정상적이고 극심한 위협"을 초래하는 것으로 간주되는 외국 기관과의 자산을 동결 하고 거래를 차단할 수 있는 권한을 부여합니다.
이 두 법률의 결합된 효과는 미국 대통령에게 국가 비상사태를 선포하는 것만으로도 전 세계의 모든 경제 활동을 일방적으로 금지하고 처벌할 수 있는 권한을 부여합니다. 미국 달러로 이루어진 거래는 일반적으로 미국이 통제하는 금융 네트워크를 거쳐야 하며, 미국 달러는 여전히 세계의 주요 회계 단위이자 주권적 준비 통화이므로, 국가 비상사태법과 국제 비상 경제권한법이라는 두 가지 미국 국내법에 따라 미국의 관할권 밖에 있는 개인과 조직도 처벌할 수 있습니다. 궁극적으로 미국 정부의 행정부, 즉 대통령과 금융 제재를 집행하는 재무부는 세계 대부분 지역에 대해 사실상의 통치권을 행사할 수 있습니다.
행정명령 제12170호는 미국이 대통령령을 통해 외국 제재를 부과하기 시작한 것에 불과합니다. 그 이후로 행정명령은 대통령이 긴 입법 절차를 건너뛰고 신속하게 제재를 시행하는 일상적인 수단이 되었습니다. 국제 비상 경제권한법과 국가 비상사태법을 함께 사용하여 약 70건의 비상사태 선언에 대한 법적 근거를 제공했으며 총 15,000건 이상의 제재가 부과되었습니다. 미국은 또한 유엔 안전보장이사회를 조종하여 특정 기관과 관련 당사자에게 다자간 제재를 부과하는 여러 결의안을 통과시켰습니다. 회원국은 유엔 헌장 제7장에 따라 이를 집행해야 합니다. 이러한 유엔 제재는 적법절차 없이 부과되며 제재를 받는 사람들 중 대부분은 유죄 판결을 받은 적이 없습니다.
제재는 실행이 쉽고 비용이 적게 들기 때문에 미국의 정치인들이 선호하는 처벌 도구가 되었습니다. 현재 전 세계 국가의 약 3분의 1이 미국으로부터 제재를 받고 있습니다. 법 집행 압력으로 인해 재무부에서는 기록적인 직원 이직률과 처리해야 할 사건이 늘어났으며, 재무부와 민간 로펌/컨설팅 회사 사이에 회전문 현상이 생겨났습니다. 전직 공무원들은 복잡한 제재 시스템에 대한 지식과 정부와의 인맥을 활용해 고객에게 이익을 제공하고 있습니다.
하지만 제재는 타깃이 된 정권을 불안정하게 만드는 경우가 거의 없습니다. 권위주의 정권은 굳건히 자리 잡는 반면, 제재를 받은 민주주의 국가는 국방비 지출을 늘려 권력을 공고히 합니다. 많은 국가에 대한 제재로 인해 이들 국가는 새로운 지정학적 동맹을 형성하고 미국 은행 시스템을 우회하는 대체 금융 시스템을 구축하게 되었습니다. 제재가 실제로 하는 일은 제재 대상 국가를 장기적인 빈곤(경제 붕괴는 아니더라도)으로 몰아넣는 것인데, 이는 필연적으로 미국에 대한 수십 년간의 증오를 국민들 사이에서 불러일으킬 것입니다. 특정 산업을 표적으로 삼는 "정밀 제재"조차도 효과가 미미했습니다. 적용 범위가 제한적이고 압력이 약해서 권력자들이 정책을 바꾸기 어려웠습니다. 실제로 시행하면 종종 양극화된 효과가 나타난다. 준비가 잘 된 권력자와 부유층에게 여행 금지와 자산 동결 사소한 불편함일 뿐이다. 무기 금수조치와 상품 수출 금지 조치는 선언된 범위를 훨씬 넘어서는 부수적 피해를 초래합니다.
1970년대 이후 은행과 국가 권력의 융합에는 근본적인 역설이 있습니다. 앞서 언급한 법률은 표면적으로는 강력한 세력을 제한하는 것을 목표로 합니다. 은행 비밀법은 은행을 제한하고, 국가 비상사태법은 대통령을 제한하며, 외국 정보 감시법은 정보 기관을 통제합니다. 하지만 치명적인 설계적 결함(헌법 프레임 의 일부인 권한을 제한하는 목표를 달성하기 위해 연방법률을 이용하려는 시도)으로 인해 결국 역효과를 낳았습니다. 연방법이 헌법보다 우선하게 되면 그에 따른 법적, 정치적, 군사적 환경은 미국 혁명 이전의 상태로 퇴보하게 됩니다. 즉, 국가가 핵심 정치 주체가 되고, 개인의 권리는 특권으로 재구성되고, 법은 시민이 유죄임을 전제로 하며, 국가는 권리, 돈, 권력에 대한 절대적인 통제권을 독점하게 됩니다. 이는 심각한 위기에 처한 정치 문화를 나타냅니다.
