2026년 1월 25일, "중화인민공화국 국유자산법안"에 대한 의견수렴 기간이 종료되었습니다. 국가 자산 관리의 토대를 마련하는 이 법안에는 중요한 조항이 처음으로 포함되었습니다. 바로 데이터 자산이 국가 자산의 중요한 구성 요소로 명시적으로 규정되어 유형자산 및 금융자산과 동일한 법적 지위를 갖는다는 것입니다.

이는 수년간의 준비 끝에 디지털 경제 시대의 핵심 생산 요소인 데이터가 마침내 국가 법률의 기본 차원에서 '자산'으로서의 정체성을 확립했음을 의미하는 중요한 진전입니다. '데이터 자원'에서 '데이터 자산'으로의 전환은 권리의 심오한 확인이자 가치 해방을 의미합니다. 오랫동안 데이터 요소 시장의 발전을 제약해 온 '재산권 문제'는 이제 돌파구를 마련할 가장 견고한 법적 기반을 갖게 되었습니다.

이는 단순한 법률 개정이 아니라, 거대한 제도적 설계의 정점입니다. 2019년 데이터가 생산 요소로 등재된 것부터 2022년 '데이터를 위한 20가지 조치'를 통해 재산권 프레임 구축하고, 이제 국가 기본법에 명문화되기까지, 중국은 데이터 인프라 시스템의 핵심적인 폐쇄 고리를 완성했습니다. 이 법은 '데이터 석유'에 대한 재산권 인증서를 발급했으며, 다음 단계는 이를 광범위한 경제 영역과 연결하는 파이프라인 네트워크와 거래 시장 구축하는 것입니다. 이 법안은 새로운 수조 달러 규모의 자산 클래스 탄생을 예고할 뿐만 아니라, 국가 거버넌스 사고방식이 '유형 자산' 관리에서 '무형 요소' 운영으로 전환되는 결정적인 도약을 의미합니다.

I. 핵심적인 혁신: 데이터가 "생산 요소"에서 "법적 자산"으로 격상되다

2026년 1월 25일, "중화인민공화국 국유자산법안"에 대한 의견수렴 절차가 종료되었습니다. 이 법안의 여러 조항에서 데이터 자산을 명시적으로 언급하고 있는데, 이는 데이터가 국가 기본법 차원에서 공식적으로 인정된 첫 사례입니다.

이번 초안 발표는 중국에서 시장 지향적인 데이터 자산 개혁을 위한 법적 틀을 마련하는 데 새로운 장을 열었습니다. 7개 장 62개 조항으로 구성된 이 초안은 데이터를 국가 자산으로 보고 체계적으로 관리하는 프레임 제시합니다. 특히, '데이터 자산'이라는 개념을 공식적으로 인정하고 법적 지위를 부여한 것이 핵심적인 성과입니다.

2019년 제19차 중국 공산당 중앙위원회 제4차 전체회의에서 데이터를 생산요소로 규정하고, 2022년 '데이터를 위한 20가지 조치'에서 '삼권분리'를 통해 데이터 재산권 확립 방안을 제시한 이후, 중국은 기본 데이터 제도 구축에 대한 체계적인 계획을 완성해 왔다.

이 법안은 데이터 자산을 유형자산, 금융자산과 같은 전통적인 자산과 함께 관리함으로써 경제 활동 및 법률 실무에서 데이터에 대한 "법적 근거 부재"라는 난제를 근본적으로 해결합니다. 이는 단순한 개념적 확장이 아니라, 산업 시대의 "유형 자산"에서 디지털 시대의 "무형 자산"으로 자산에 대한 국가적 관점을 근본적으로 전환하는 것입니다.

II. 관리 프레임: 세 가지 조항이 어떻게 폐쇄형 거버넌스 루프를 구축하는가

국가 소유 자산법 초안은 각각 고유한 초점과 상호 지원을 갖는 세 가지 조항을 통해 국가 소유 데이터 자산에 대한 관리 프레임 체계적으로 구축하여 책임 이행 및 역량 강화에서 지위 확립에 이르는 완전한 폐쇄 루프를 형성합니다.

제18조는 관리 책임의 출처를 명확히 하는 데 중점을 두고 있으며, 국가기관 및 공공기관의 능동적 관리 책임을 법적 차원에서 처음으로 명시적으로 규정하고 있다. 이 조항은 사회보장 데이터, 지리 정보, 교통 흐름, 정부 서비스 기록과 같은 공공 데이터를 기존의 행정 성과 기록에서 엄격한 관리가 필요한 국가 자산으로 격상시켜, 모든 수준의 정부가 공공 데이터를 관리할 수 있는 명확한 법적 근거를 제공한다.

제41조는 "디지털 관리"의 향상된 요구 사항을 명시하고 있으며, 국무원과 지방 정부가 국유자산의 디지털 구축을 조율하여 정보의 상호 연결성과 상호 운용성을 달성하고 국유자산 현황을 종합적으로 파악해야 한다고 규정하고 있습니다. 이는 단순히 기술적 수단의 향상을 넘어 국유자산 관리 개념의 근본적인 변화를 의미합니다.

실시간으로 변화하고, 가상 형태를 가지며, 가치가 변동하는 자산의 특성을 대면, 기존의 정적인 보고서와 사후 감사 더 이상 충분하지 않습니다. 이 조항은 국가 소유 자산 감독을 사후 대응에서 사전 경고 및 사건 발생 시 개입을 포함하는 역동적이고 정확한 관리 모델로 전환하도록 장려합니다.

제61조는 전체 시스템 설계의 핵심 조항으로서 데이터 자산에 다른 자산 범주와 동등한 관리 지위를 명시적으로 부여합니다. 이는 자산 통계, 자산 등록, 수익금 송금, 이전 절차, 심지어 책임 소재 파악에 이르기까지 모든 관리 측면에서 데이터 자산이 유형 자산 및 금융 자산과 동일한 법규 및 기준을 적용받는다는 것을 의미합니다.

이 세 가지 조항은 함께 법적 거버넌스 체계를 형성하여 경영 책임의 명확화, 규제 조치 강화, 그리고 동등한 지위 확립을 가능하게 합니다.

III. 데이터가 금융 자산이 되기 위해서는 여전히 세 가지 주요 장애물을 극복해야 합니다.

국가 소유 자산법 초안은 데이터 자산에 법적 지위를 부여하지만, "법적 자산"과 실제로 거래 가능한 "금융 자산" 사이에는 여전히 메워야 할 많은 격차가 존재합니다.

데이터 자산의 식별 및 가치 평가는 가장 시급한 과제로 떠올랐습니다. 중국경제정보서비스(CEIS)의 데이터 자산 운영 부문 CEO인 자오리팡은 2025년 4월 세미나에서 데이터 자산 관리가 자산 식별의 어려움, 과학적 정량화의 어려움, 가치 평가의 어려움이라는 세 가지 주요 과제에 직면해 있다고 지적했습니다.

이러한 어려움은 주로 현행 프레임 하에서 데이터 요소에 회계 기준을 적용하는 데 따르는 어려움과 운영 적용 지침의 부족에서 비롯되며, 이로 인해 시장 참여자들은 데이터 저장 매체에 대한 모호한 이해를 갖게 되고 데이터 자산을 인식할 때 초기 측정 기준이 부족해집니다.

데이터 소유권을 정의하고 규정을 준수하는 유통을 보장하는 것은 또 다른 과제입니다. '데이터 관리 20가지 방안'에서는 데이터 자원 보유권, 데이터 처리 및 이용권, 데이터 상품 운영권의 '삼권분리'라는 재산권 프레임 제시하고 있지만, 실제로는 공공 채널을 통해 독립적으로 수집된 데이터나 고객 개인정보가 포함된 데이터 등 출처가 다양한 데이터의 소유권을 확정하는 것이 데이터 자산으로 공식 인정받기 전까지 가장 큰 난관으로 남아 있습니다.

거래 시장 및 인프라의 미비점 또한 데이터 자산의 금융화를 저해하는 요인입니다. 상하이 데이터 거래소'표현 가능 데이터 자산(RDA)' 시범 사업과 같이 일부 지역에서는 이를 탐색하기 시작했지만, 등록 및 소유권 확인부터 거래, 결제, 분쟁 해결에 이르기까지 전반적인 시장 인프라는 여전히 개선이 필요합니다.

데이터가 자산으로서 갖는 고유한 특성은 비경쟁적 성격과 저비용 재사용성에 있습니다. 그러나 현재 데이터 공급의 질 저하, 비효율적인 유통 메커니즘, 그리고 활용 잠재력의 불충분한 활용과 같은 문제들이 존재하며, 이는 모두 데이터 요소 개발에 있어 직면하는 과제입니다.

IV. 데이터 기반 금융화라는 새로운 생태계를 형성하는 데 누가 참여할까요?

데이터 자산을 법률에 ​​공식적으로 포함시키는 것은 데이터 요소 시장의 생태계를 근본적으로 변화시켜 일련의 금융 혁신과 시장 변화를 가져올 것입니다.

전통적인 금융기관 차원에서는 은행, 증권사 등 여러 기관들이 데이터 자산의 금융 활용 방안을 적극적으로 모색하고 있습니다. 2025년 7월 31일에는 중국 최초의 데이터 자산 유동화 프로젝트인 "화신신 데이터 자산 1단계 자산담보 특별 계획"이 선전 거래소 에 공식적으로 상장되었습니다. 이는 데이터 자산이 융자 스테이킹 로서 실현 가능한 자산이 되었음을 의미합니다.

내몽골 농촌상업은행은 기업이 보유한 차량 배차 및 운행 데이터를 핵심 스테이킹 자산으로 활용하는 혁신적인 "데이터 소유권 확인 + 동적 평가 + 스테이킹 융자 " 모델을 도입하여 지역 최초의 데이터 자산 스테이킹 대출을 성공적으로 시행했습니다. 한편, 교통은행 저장 지점은 저장연신공업유한공사에 1천만 위안 규모의 데이터 자산 스테이킹 융자 한도를 제공했습니다.

기술 혁신 분야에서 데이터 자산과 블록체인, 프라이버시 컴퓨팅 등의 기술이 결합되어 새로운 자산 형태가 등장했습니다. 2025년 7월 비공개 세미나에서 상하이 데이터 거래소 식별, 가치 평가, 거래가 가능한 데이터 자산을 위험가중자산(RWA)과 유사한 구조로 통합하는 새로운 패러다임인 "RDA"를 공식 제안했습니다.

이 경로의 기본 작업은 데이터 소유권 확인 및 캡슐화, 구조 설계 및 가격 책정, 권리 발행 및 거래의 세 단계로 구성됩니다. 랑신(Langxin)의 충전소 온체인 운영 방식이 대표적인 예입니다. 랑신의 온체인 객체는 개별 기기가 아니라 "기기 + 운영 데이터"로 이루어진 완전한 데이터 자산입니다.

그러나 현행 RDA 프레임 하에서 데이터 자산을 발행하는 데에는 데이터 제공자의 부재, 인센티브 메커니즘의 부족, 사용 및 검증 경로의 부재와 같은 구조적 한계가 여전히 존재합니다. 이러한 한계를 극복하기 위해 일부 프로젝트에서는 사용자 행동 데이터를 구조화된 레이블과 검증 메커니즘을 갖춘 데이터 단위로 변환하는 사용자 중심의 DataFi 모델을 연구하고 있습니다.

DataFi 모델은 "사용자 주도 권한 부여"와 "플랫폼을 통한 니즈 매칭"을 결합하여 다자간 참여와 지속 가능한 운영을 특징으로 하는 경량 데이터 자산 유통 모델을 구축하고자 합니다. 이는 데이터 자산의 금융화를 위한 또 다른 가능성을 제시합니다.

V. 세계적 관점과 리스크 경고: 중국의 선구적인 탐사와 신중한 진전

중국의 데이터 자산 관련 법률 제정은 세계적인 선견지명을 보여줍니다. 현재 전 세계 어느 나라도 자국 법률에서 데이터를 "자산"으로 명시적으로 정의하고 이를 국가 소유 자산 규제 프레임 에 포함시킨 사례는 없습니다.

이러한 입법 혁신은 중국에게 글로벌 디지털 경제 규정 수립에 있어 선도적인 이점을 제공했습니다. 레드스톤의 최신 실물자산(RWA) 보고서에 따르면, 2025년 6월 기준 실물자산(RWA) 규모는 2022년 50억 달러에서 240억 달러 이상으로 380% 증가했습니다.

AI 학습, 광고, 온체인 경제 등 다양한 시나리오에서 데이터의 활용 가치가 지속적으로 상승 따라, 데이터는 새로운 생산 요소가 되었을 뿐만 아니라 현실적으로 검증 가능한 자산(RWA)의 특징, 즉 진위성, 검증 가능성, 거래 가능성을 갖추게 되었습니다. 중국의 데이터 자산 관련 법률은 이러한 급성장하는 시장에 데이터 자산이 진출할 수 있는 법적 기반을 제공합니다.

그러나 데이터 자산의 금융화는 잠재적 리스크 방지하기 위해 신중하게 추진되어야 합니다. 데이터 자산 가치 평가에 대한 공통 기준의 부재와 가격 결정력의 불분명한 배분은 불합리한 거래 가격으로 이어지기 쉽습니다.

데이터 보안 및 개인정보 보호 또한 중요한 리스크 입니다. 사업 업무 에서 축적된 고객 개인정보의 소유권을 어떻게 확정하고, 적법한 방식으로 이용을 보장할 것인가는 특별한 주의를 요하는 컴플라이언스 과제입니다. 데이터 자산 거래는 합법성과 컴플라이언스를 준수하고, 공공 안전과 관련 시장 참여자의 개인정보 보호를 전제로 이루어져야 합니다.

적절한 시장 인프라 부족은 유동성 리스크 으로 이어질 수 있습니다. 일부 지역에서는 시범 사업을 시작했지만, 통일된 국가 데이터 자산 거래 시장 아직 구축되지 않았습니다. 성숙한 시장 가격 결정 메커니즘과 유동성 지원의 부재는 데이터 자산의 진정한 가치 발굴과 효율적인 유통에 악영향을 미칠 수 있습니다.

마지막으로 기술적 리스크 간과할 수 없습니다. 블록체인 및 프라이버시 컴퓨팅과 같은 기술을 데이터 자산의 금융화에 적용하는 것은 아직 초기 단계이며, 기술적 성숙도, 보안 및 상호 운용성에 대한 불확실성이 존재하여 데이터 자산 금융 상품의 안정적인 운영에 영향을 미칠 수 있습니다.

국가 소유 자산법 초안이 데이터 자산에 대한 법적 기반을 마련하면서 새로운 시대가 열렸습니다. 이는 단순한 법률 조항 개정이 아니라, 토지와 공장과 같은 유형의 자산에서부터 데이터와 알고리즘과 같은 무형의 자산에 이르기까지, 국가가 부에 대해 갖는 인식을 근본적으로 재정립하는 것입니다. 디지털 시대에 국가 통치의 근간이 새롭게 정립되고 있는 것입니다.

법률은 데이터에 "자산"의 지위를 부여했지만, 진정한 시험은 이제 막 시작된 ​​것이나 다름없습니다. "소유권의 법적 확인"부터 "시장 유통"에 이르기까지, 가치 평가, 규정 준수, 거래 등 해결해야 할 실질적인 격차가 여전히 많습니다. 마치 거대한 유전에 대한 채굴 허가를 내주지만, 추출 기술, 파이프라인, 거래 시장 처음부터 구축해야 하는 것과 같습니다. 앞으로 나아갈 길은 규칙, 기술, 그리고 사업적 통찰력이 함께 만들어가는 탐험의 여정이 될 것입니다.

금융기관에게 있어 이는 데이터 스테이킹 융자 및 자산 유동화와 같은 혁신이 이미 눈앞에 다가온 완전히 새로운 자산 유형의 출현을 의미합니다. 기술 기업들에게는 데이터 자산(가치 평가, 감사, 규정 준수 및 거래)을 활용하기 위한 경쟁이 시작될 것입니다. 그리고 데이터 자원을 보유한 모든 기업과 공공기관에게 데이터 거버넌스는 더 이상 단순한 비용 부담이 아니라 미래 핵심 경쟁력 확보를 위한 필수 과제가 되었습니다.

이 법안은 디지털 경제 규칙을 둘러싼 글로벌 경쟁에서 매우 중요한 진전입니다. 데이터 주권이 강대국 간 경쟁의 핵심 쟁점으로 부상하는 가운데, 중국이 국가 기본법을 통해 데이터 자산의 속성과 관리 프레임 명확히 함으로써 국내 시장에 제도적 이익을 가져다줄 뿐만 아니라 글로벌 디지털 거버넌스 참여를 위한 견고한 "중국식 해결책"을 제시하고 있습니다.

법이 그 문을 열었습니다. 그 문 뒤에는 새로운 규칙이 정립되기를 기다리고, 생태계가 구축되기를 기다리며, 가치가 발견되기를 기다리는 광활한 새로운 대륙이 펼쳐져 있습니다. 이제 더 이상 "실현 가능성"에 대한 논의가 아니라 "어떻게 실행할 것인가"에 대한 실천이 중요합니다. 이 변화에 방관자는 없습니다. 우리가 적극적이든 소극적이든, 우리 모두는 참여자가 될 것입니다.

역사는 오늘을 기억할 것입니다. 정보화 시대의 '석유'라 불리는 데이터가 마침내 재산권 인증서를 획득했기 때문입니다. 그리고 디지털 경제를 둘러싼 거대한 담론은 이제 근본적인 법적 출발점을 갖게 되었습니다. 앞으로 펼쳐질 이야기는 시장, 기술, 그리고 모든 참여자에 의해 쓰여질 것입니다.

일부 정보는 다음 출처에서 가져왔습니다.

• 데이터 자산이 국가 기본법 차원에서 처음으로 명시적으로 자산으로 정의됩니다! 국가 소유 자산법 초안에 데이터 자산이 포함됩니다.

• 데이터 자산이 공식적으로 법률에 편입될 것입니다. 제도적 틀이 중요한 진전을 이루고 있습니다.

*디지털 인텔리전스 | 데이터 자산, 법률에 공식 명문화 예정: 시스템 개발의 중요한 진전*

저자: 양유; 편집자: 조이단