빌 캐시디(공화당, 루이지애나주) 상원의원과 신시아 럼미스(공화당, 와이오밍주) 상원의원은 3월 30일 미국 내 비트코인 채굴 사업에 대한 연방 인증 프로그램을 만들고 트럼프 대통령의 전략적 비트코인 보유고 행정 명령을 법제화하는 내용의 ' 미국 내 채굴법(Mined in America Act)'을 발의했습니다.
이 법안은 업계가 더 이상 무시할 수 없는 구조적 취약점을 겨냥하고 있습니다. 미국은 전 세계 비트코인 해시 레이트의 38%를 차지하지만 채굴 장비의 97%를 중국에서 조달하고 있습니다.
그러한 비대칭성이 바로 입법의 핵심 논지입니다. 해시 레이트 지리적 분포와 하드웨어 의존성은 서로 다른 두 가지이며, 현재로서는 정반대 방향을 가리키고 있습니다.
핵심 요약:
- 입법 범위: 미국 내 채굴법(Mined in America Act)은 외국 적대국으로부터의 장비를 단계적으로 퇴출시키겠다고 약속하는 채굴 시설에 대해 상무부의 자발적 인증을 신설하고, 2020년대 말까지 완전한 전환을 의무화합니다.
- 연방 정부 지원: 인증된 채굴자 전력망 안정화, 재생 에너지 흡수 및 메탄 포집을 위한 기존 DOE 및 USDA 프로그램을 활용할 수 있으며, 새로운 연방 예산 지출은 필요하지 않습니다.
- 비트코인 전략적 보유고 구축 계획: 이 법안은 트럼프 대통령의 전략적 비트코인 보유고를 법제화하고, 인증된 미국 채굴자 새로 채굴한 비트코인(BTC) 보유고에 직접 판매하여 자본 소득세 면제를 받을 수 있는 메커니즘을 마련합니다.
- 하드웨어 취약성: 2024년 말 세관 검사에서 중국산 채굴 장비의 펌웨어에 원격 접근을 가능하게 하는 취약점이 발견되었으며, 이는 법안의 하드웨어 단계적 폐지 의무화의 근거가 되는 보안 문제입니다.
- 주목해야 할 점: 상원 상업위원회 또는 에너지·천연자원위원회로의 배정 여부 - 이 배정에 따라 인센티브 구조에 대한 청문회 일정과 수정안 제출 가능성이 결정됩니다.
미국산 채굴법의 실제 내용과 인증 체계가 중요한 이유
이 법안의 핵심 메커니즘은 상무부가 운영하는 자발적 인증 프로그램입니다. 이 프로그램에 참여하는 채굴 기업은 외국 적대국(특히 중국과 러시아)과 연관된 기업이 제조한 장비를 단계적으로 퇴출해야 하며, 2020년대 말까지 모든 장비를 완전히 퇴출해야 합니다.
그러한 차이점은 운영상 중요합니다. 자발적 참여는 비참여 시설에 대한 불이익이 없음을 의미하지만, 인센티브 체계는 인증을 경제적으로 매력적으로 만들도록 설계되었습니다. 인증받은 시설은 에너지부(DOE) 및 농무부(USDA)의 기존 농촌 금융 프로그램(전력망 안정화 부하, 과잉 재생 에너지 흡수, 매립지 및 유전에서 발생하는 메탄 포집 등)을 이용할 수 있습니다.
새로운 예산 편성이 필요하지 않다는 점이 이 법안이 재정 적자 감축론자들에 맞서는 주요한 정치적 방어막입니다.
미국 국립표준기술연구소(NIST)와 제조 확장 파트너십(MUP)은 미국 기업들이 국내에서 ASIC 채굴자 개발하도록 지원하고, 국내 조립을 의무화하도록 지시받을 것입니다.
여기서 NIST의 역할은 주목할 만한데, 이는 해당 법안이 하드웨어 보안을 단순한 무역 정책 문제가 아닌 표준 문제로 인식하고 있음을 보여주기 때문이다.
전략적 비트코인 준비금(Strategic Bitcoin Reserve)의 법제화는 공급망에서 준비금으로 직접 연결되는 경로를 추가합니다. 인증된 채굴자 새로 채굴한 비트코인(BTC) 준비금에 판매하고 자본 소득세 면제를 받을 수 있습니다. 이는 트레져리 시장 개입 없이 예산 중립적으로 준비금을 확장할 수 있는 메커니즘입니다.
이 법안을 공동으로 작성한 사토시(SATS) 액션 펀드 의 CEO이자 공동 설립자인 데니스 포터는 이렇게 단호하게 말했습니다. "미국은 전 세계 비트코인 해시 레이트의 38%를 차지하지만, 이를 구동하는 하드웨어의 97%는 중국에서 나옵니다. 이것은 리더십이 아니라 오히려 부담입니다."
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무엇을 볼까요?
이 법안의 즉각적인 통과 여부를 결정짓는 변수는 위원회 회부 여부입니다. 상원 지도부는 몇 주 안에 이 법안을 상업·과학·교통 위원회 또는 에너지·천연자원 위원회 중 하나에 배정할 것으로 예상됩니다.
상무부로 이관하는 것이 더 빠른 경로입니다. 에너지 및 천연자원부는 2026년 2분기에 처리해야 할 안건이 더 많고 우선순위가 상충되는 사안들이 더 많습니다.
60일 이내에 하원에서도 관련 법안이 발의될 가능성이 높습니다. 루미스 의원은 이전에도 암호화폐 관련 법안을 발의할 때 하원 의원들과 협력한 경험이 있으며, 중기 선거를 앞두고 병행 법안을 추진하려는 정치적 동기가 강합니다.
NIST의 초기 ASIC 개발 가이드라인 또한 단기적인 신호입니다. 만약 해당 가이드라인이 법안 통과 후 90일 이내에 발표된다면, 이는 행정부가 본회의 표결보다 구현 인프라 구축에 더 집중하고 있음을 나타내며, 이는 일반적으로 백악관의 우선순위를 보여주는 신호입니다.
채굴 주식의 경우, 가장 먼저 움직이는 지표는 미국 에너지부(DOE)의 프로그램 자격 기준 발표입니다. 상무부와 에너지부가 공동 인증 기준을 신속하게 발표한다면, MARA, RIOT, CLSK는 실질적인 운영상의 이점이 나타나기 전에 해당 소식에 따라 움직일 것으로 예상됩니다.
해당 법안은 상정될 예정입니다. 위원회 심의를 거치면서 인센티브 구조, 특히 예비 자산 매각에 대한 자본 소득세 면제 조항이 온전히 유지될지가 거래자들이 주시해야 할 변수입니다.
