러시아, 암호화폐 법안 1차 심의에서 통과! 국경 간 암호화폐 결제는 허용되지만, 국내 결제는 여전히 전면 금지.

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러시아는 엄격한 규제가 적용되는 디지털 자산 시스템을 구축하고 있지만, 이는 암호화폐의 완전한 합법화를 의미하는 것은 아닙니다. 관계자들의 궁극적인 목표는 국제 무역 결제를 용이하게 하는 동시에 국내 유통에서 디지털 자산의 역할을 제한하는 시스템을 만드는 것입니다.

러시아의 암호화폐 규제 모델은 디지털 자산을 기존 금융 자산이 아닌 지정학적 전략 도구로 보는 데 중점을 두고 있습니다. 규제 당국은 디지털 화폐를 루블화의 대체재로 간주하지 않고, 대외 경제 활동에 특화된 제한적인 사용 시나리오를 정의하고 있습니다.

다른 국가들이 소매 암호화폐 서비스를 적극적으로 확장하는 것과는 달리, 러시아는 국경 간 무역과 연계된 구조적이고 제도적인 적용에 우선순위를 두고 있습니다. 이러한 프레임 에서, 암호화폐는 금융 혁신의 동력이라기보다는 결제 시스템의 안정성을 강화하는 수단으로 여겨집니다.

실제로 러시아는 이미 2024년부터 실험적인 메커니즘을 통해 해외 무역에서 제한적인 암호화 결제를 허용했지만, 국내에서는 암호화 결제를 계속 금지해 왔습니다. 이 법안은 실험 단계를 거쳐 공식적인 법제화로 나아가는 중요한 발걸음입니다.

법안 1차 심의: 암호화 기술에 대한 규제 프레임 마련되다.

2026년 4월 러시아 국가두마에서 승인된 초안은 암호화폐 유통 규칙, 시장 참여 자격 기준, 규제 기관 간 책임 분담 등을 다루고 있습니다. 이 법안의 가장 중요한 특징은 중앙집권적인 규제 통제입니다.

러시아 중앙은행(CBR)은 사업자 면허 발급, 거래 감시 및 규정 준수 시행을 담당하는 주요 규제 기관으로 자리매김하고 있습니다. 이 시스템은 개방형 또는 탈중앙화 운영 모델보다는 면허를 취득한 중개기관을 통한 규제된 참여를 강조합니다.

한편, 러시아 당국은 국내 사용에 관해 명확한 경계를 유지하고 있습니다. 루블화는 러시아에서 유일한 법정 통화이며, 암호화폐는 개인과 기업 간의 일상적인 거래에서 사용이 금지되어 있습니다. 러시아 중앙은행은 디지털 자산의 국내 결제 사용을 허용할 경우 통화 안정성과 규제 효율성이 저해될 수 있다고 거듭 경고해 왔습니다. 이는 국내 경제 활동과 외부 결제 채널을 분리하려는 모스크바의 의도적인 정책 기조를 반영합니다.

국경 간 정착: 이 법안의 가장 큰 핵심 내용

이 법안에서 가장 주목할 만한 조항은 해외 무역 거래 결제에 디지털 자산을 사용할 수 있도록 허용하는 것입니다. 국경을 넘나드는 업무 을 하는 기업들은 특히 기존 결제 수단이 차단되었을 때 암호화폐로 계약금을 지불할 수 있게 됩니다.

이번 조치는 서방 제재의 압력에서 직접적으로 비롯된 것입니다. 2024년 이후 여러 주요 무역 파트너 국가의 은행들은 2차 제재 리스크 때문에 러시아와의 거래에 더욱 신중한 태도를 보였습니다. 러시아 당국은 이후 암호화폐를 포함한 대체 결제 방식이 국제 결제에서 사실상 채택되고 있음을 인정했습니다.

법안에 따르면, 국경 간 암호화 결제는 러시아 중앙은행으로부터 허가를 받고 규제를 준수해야 하는 일련의 허가받은 사업자를 통해 처리될 것입니다. 이 사업자들은 고객 신원 확인(KYC), 거래 기록 보관, 자금세탁 방지(AML) 보고 의무를 이행해야 합니다. 모든 거래는 규제를 받고 허가받은 기관을 거쳐야 하며, 개인 간의 국경 간 암호화 송금은 금지됩니다.

국내 금지 조치는 여전히 유효하며, 루블화는 흔들리지 않을 것입니다.

주목할 만한 점은 러시아 당국이 암호화폐를 국내 결제 시스템에 포함시키는 것을 단호히 거부해 왔다는 것입니다. 법률은 암호화폐를 상품, 서비스 또는 국내 채무 지불에 사용할 수 없다고 명시적으로 규정하고 있습니다.

러시아 중앙은행 총재 엘비라 나비울리나는 디지털 화폐가 국내 통화 정책에 미칠 수 있는 잠재적 위협이 편리성보다 훨씬 크다고 명확히 밝혔습니다. 그녀의 지도력 아래 러시아 중앙은행은 루블화의 위상을 약화시킬 수 있는 모든 금융 혁신에 대해 경계를 늦추지 않고 있습니다.

이러한 입장은 중앙은행 디지털 통화(CBDC)에 대한 러시아의 태도에도 반영되어 있습니다. 국경을 넘나드는 CBDC를 적극적으로 시험 중인 다른 BRICS 국가들과 달리, 러시아의 디지털 루블 프로젝트는 현재 제재 회피 수단으로 활용되기보다는 주로 국내 도매 결제 시나리오에 초점을 맞추고 있습니다.

국제적 관점: 제재 리스크 및 규정 준수 과제

이 법안은 러시아 기업들이 암호화된 국경 간 결제를 할 수 있도록 길을 열어주지만, 국제 제재에 직면하여 그 실제 효과는 매우 의문스럽다.

서방 규제 당국은 러시아의 암호화폐 거래 활동, 특히 제재 대상 기업이나 금융 중개기관과 관련된 거래를 면밀히 감시하고 있습니다. 해외 무역에서 암호화폐의 광범위한 사용은 서방 당국의 지속적인 감시 대상이 될 것입니다. 거래소, 수탁기관, 결제 중개기관은 여전히 해외 당국의 제재 검토, 보고 의무 또는 제한 조치를 받을 수 있습니다.

암호화폐를 무역 결제에 실제로 적용하는 데에는 유동성 부족, 보관 요건, 거래 모니터링, 가격 변동성 등의 한계가 있습니다. 전통적인 무역 융자 수단과 비교했을 때, 암호화폐의 변동성과 규제 비용은 기업이 도입을 고려할 때 반드시 염두에 두어야 할 중요한 요소입니다.

대만의 관점에서 볼 때, 러시아의 이번 조치는 글로벌 제재 체제 내에서 대안적인 금융 채널의 가능성을 보여주는 주목할 만한 사례 연구입니다. EU의 20차 제재로 러시아의 암호화폐 산업이 완전히 차단된 상황에서, 모스크바가 법률 제정을 통해 국경을 넘는 암호화폐 결제 채널을 공식화한 것은 이란이나 북한과 같은 다른 제재 대상 국가들의 움직임을 촉발하여 글로벌 암호화폐 규제 논의의 방향을 바꿀 수 있습니다.