CLARITY 법안, 경찰과 프로그래머 간의 갈등으로 비화

6월 10일, 행정부 관계자들은 백악관에서 법 집행 기관 관계자들을 초청하여 CLARITY 법안이 상원 표결에 부쳐지는 것을 막을 가능성이 가장 높은 조항에 대한 논의를 진행했습니다.

엘리너 테렛의 보도에 따르면, 이 회의에는 약 90분 동안 20여 명이 참석했으며, 블록체인 규제 확실성법(BRCA)에 따른 개발자 보호 조치가 주요 의제였습니다.

상원 법안 초안 604조는 "비지배적 개발자 또는 제공자"를 다른 당사자의 승인 없이 사용자 거래를 통제, 시작 또는 실행할 법적 권리나 일방적인 능력이 없는 자로 정의합니다.

해당 정의에 따르면, 이 조항은 자금 송금인으로 간주되는 대상을 실제로 자산을 통제하거나 이동시키는 당사자로 한정하며, 분산 원장 소프트웨어를 작성하거나, 자체 보관 도구를 제공하거나, 블록체인 인프라를 지원하는 개발자는 해당 분류에서 제외됩니다.

법 집행 기관이 선을 긋는 지점은 어디까지인가?

코르테즈 마스토 의원은 상원 은행법안 표결 후 발표한 성명에서 현행 CLARITY 법안이 "불법 자금 추적 및 피해자 자금 회수 능력을 저해하는 동시에 불법 자금을 고의로 송금한 범죄자를 기소하기 더욱 어려운 환경을 조성한다"고 비판했습니다.

탈중앙화 플랫폼 규제 시행을 겨냥한 그녀의 수정안은 심의 과정에서 부적절한 것으로 판명되었지만, 팀 스콧 의장은 이후 다른 몇 가지 수정안을 다시 포함시켰습니다.

4월 21일 상원 은행위원회 지도부에 보낸 서한에서 경찰우애협회(FOP)는 604조가 암호화폐 관련 금융 범죄 사건을 기소하는 검찰의 능력을 제한할 것이라고 주장하며, 이 면책 조항이 디지털 자산 인프라에서 활동하는 범죄자를 기소하는 데 사용되는 법률을 법 집행 기관에서 박탈할 수 있다고 지적했습니다.

우려는 검찰 측에서 비롯됩니다. 광범위한 면책 조항이 검찰이 현재 압박 수단으로 사용하는 여러 기반 시설을 보호함으로써 범죄자들에게 구조적인 방패를 제공한다는 것입니다.

TRM Labs는 불법 암호화폐 거래량이 2025년에 1,580억 달러에 달할 것으로 추정했는데, 이는 2024년 대비 거의 145% 증가한 수치입니다. 또한 FBI의 2025년 인터넷 범죄 보고서에 따르면 암호화폐 투자 사기만으로도 72억 달러의 손실이 발생할 것으로 예상됩니다.

업계의 반론

백악관 암호화폐 고문인 패트릭 위트는 블록체인 협회 타운홀 미팅에서 CLARITY 법안을 "규제 및 법 집행을 지지하는 법안"이라고 칭하며, 해당 법안이 금융 범죄에 대한 대응력이 부족하다고 주장하는 법 집행 단체들의 반박에 나섰습니다.

블록체인 협회의 지원을 받는 연합체는 전직 법 집행, 정보 및 국가 안보 관계자 160명이 서명한 서한을 제출하여, 해당 법안이 제재 수단 확대, 재무부와의 협력 강화, 자산 압류 권한 갱신을 통해 감독 기능을 향상시킬 것이라고 주장했습니다.

TRM Labs는 법안의 구조를 다음과 같이 구분하여 문서화했습니다.

TRM은 또한 범죄 수익의 고의적 조장에 대한 형사 책임이 18 USC § 1960(b)(1)(C)에 따라 BRCA 이후에도 존속한다고 주장합니다. 안전 항구는 비지배 개발자를 포함하며 불법 금융에 고의적으로 참여한 자는 기존 법령에 따라 완전한 형사 책임을 유지합니다.

이 업계의 핵심 주장은 규제가 잘 되어 있는 미국 시장이 법적 불확실성으로 인해 해외로 밀려난 개발업체보다 조사자들에게 더 나은 정보 접근성을 제공한다는 것입니다.

투표 계산

워너와 코르테즈 마스토는 최종 법안 내용에 대한 법 집행 기관의 만족도를 자신들의 표결과 연계시켰습니다.

이 법안이 통과되려면 상원에서 60표가 필요하며, 위원회에서 찬성표를 던진 두 명의 민주당 의원 외에 최소 7명의 민주당 의원의 찬성이 요구됩니다. 위원회에서 결정적인 표를 던진 갈레고와 올스브룩스 의원은 윤리 및 집행에 대한 추가적인 진전이 있을 경우에만 본회의에서 법안을 지지하겠다고 밝혔습니다.

윤리 협약 체결을 위해 노력했던 상원 의원들은 이번 주 아무런 성과도 거두지 못했습니다.
상원은 8월 휴회 전까지 단 31일의 회기만 남겨두고 있으며, 의원들과 로비스트들은 이 기간을 의회가 중간선거에 집중하기 전 비공식적인 마감일로 보고 있습니다.

스티펠의 워싱턴 정책 전략 책임자인 브라이언 가드너는 상원이 8월 이전에 조치를 취하지 않으면 법안 통과 전망이 크게 악화될 것이라고 지적했습니다.

DeFi Education Fund는 BRCA가 개발자와 인프라 제공업체에게 가장 중요한 조항 중 하나이며, 법안의 개발자 지지층은 BRCA가 온전히 유지되는 데 의존하고 있다고 확인했습니다.

보다 타당한 방안은 자금세탁에 고의적으로 관여하지 않은 개발자에게만 면책특권을 부여하는 보다 명확한 의도 또는 인지 기준을 마련하고, 프런트엔드 운영자, 중계자 또는 관리자 키를 보유한 당사자의 "비지배적" 지위에 대한 더욱 엄격한 규정을 적용하며, BRCA가 불법 금융의 고의적 조장에 대한 형사 기소 권한을 유지한다는 내용을 명시적으로 규정하는 예외 조항을 포함하는 것입니다.

이러한 추가 사항들은 각각 상원 민주당에게 본회의 방어선을 제공하는 동시에, 소유권이 없는 개발업자를 보호하는 조항의 핵심적인 내용을 그대로 유지합니다.

이 이야기는 두 가지 결말로 끝날 수 있습니다.

낙관론의 경우, 법 집행 기관들은 적극적인 반대에서 중립으로 입장을 바꾸는데, 이는 지지보다는 낮은 단계이지만 워너, 코르테즈 마스토, 그리고 나머지 민주당 의원들이 60석을 확보하는 데 필요한 충분한 정치적 명분이 된다.

축소된 BRCA 규정이 강화된 보고, 분석 및 의도 요건과 함께 유지되고, 법안은 8월 이전에 본회의에 상정되며, 개발자는 핵심 보호 조치를 유지하고, 검찰은 형사 처벌 예외 조항을 유지하며, 미국은 최초의 포괄적인 디지털 자산 시장 구조법을 갖게 됩니다.

곰 사건의 경우, 법 집행 기관의 기소 유연성 요구와 업계의 개발업체 보호 요구 사이의 간극은 기한이 끝나기 전에 메울 수 없을 정도로 커질 것으로 보입니다.

상원 의원들 간의 윤리 문제 해결을 위한 합의가 이번 주에 무산되었고, 해당 법안은 8월 휴회 기한을 맞추지 못하게 되었습니다.

규제 불확실성은 2027년 이후까지 지속될 것으로 예상되며, 해석에 의한 집행이 주요 체계로 유지되고 해외 거래소는 미국 기반 운영업체에 비해 구조적 이점을 계속 누릴 것입니다.

폴리마켓이 올해 CLARITY 법안 승인을 받을 확률은 지난 한 달 동안 74%에서 48%로 하락했는데, 이는 두 가지 위험이 동시에 가격에 반영되었음을 반영합니다.

온건파 민주당원들에게 있어 정치적 시험대는 개발업자 보호와 검찰의 권한 강화 조치가 같은 법안에 공존할 수 있는지, 그리고 중간선거가 있는 해에 상원 본회의에서 그러한 해법을 옹호할 수 있는지 여부입니다.

워너와 코르테즈 마스토는 법 집행 기관의 만족도를 기준으로 투표 의사를 밝혔으며, 중립성을 최소 기준으로 삼았습니다.

개정된 법률 조항이 검찰의 기소 수단을 적절히 보존한다는 내용의 FOP 성명이 나온다면 그 요건을 충족할 가능성이 높습니다. 6월 10일 회의가 그 정도까지 논의를 진전시켰는지는 다음 주 상원 협상에서 드러날 것입니다.