독일의 지출 도박 | FT 필름

제작, 감독, 편집: 다니엘 가라한. 촬영: 페트로스 지움파시스. 그래픽: 러셀 버켓. 보조 연구원 겸 프로듀서: 알렉산더 블라드코프, 실케 리히터 동영상 플레이어에서 자막(캡션)을 활성화할 수 있습니다. 긴축 정책은 오랫동안 진리이자 신념이었습니다. 독일은 잘못된 비즈니스 모델을 가지고 있다. 국가의 기반 시설이 무너지고 있다. 지붕에서 비츠(Bits) 들이 떨어지기 시작했고, 아이들이 이곳에서 공부하는 것은 안전하지 않다고 판단되었습니다. 많은 학교들이 개보수가 필요합니다. 매일 기차가 연착돼요. 그런데 정시에 기차를 타면 마치 로또에 당첨된 것 같아요. 단순히 부끄러운 일이 아니에요. 그냥 짜증나는 일이죠. 누구나 제대로 돌아가는 나라를 원하잖아요. 부채 한도 개혁은 매우 중대한 변화입니다. 5천억 유로를 투입하여 국가의 노후화된 인프라를 현대화할 계획입니다. 국방비 지출에 대한 부채 제한은 이제 완전히 사라졌습니다. 일부 경제학자들은 이러한 국방비 지출 증가가 자동차 제조업체들에게 큰 기회가 될 것이라고 보고 있습니다. 그들이 현재 구상하고 있는 방식으로 독일 경제를 강하게 만들고, 현재 계획하고 있는 방식으로 독일 국방력을 강화하는 것은 독일뿐만 아니라 유럽 전체의 부흥을 위한 필수 조건입니다. 메르츠에게는 선택의 여지가 없다. 그는 반드시 성공해야만 한다. 기독민주당 대표이자 현 총리인 프리드리히 메르츠는 도로, 병원, 학교 등 국가의 노후화된 기반 시설을 현대화하고 개보수하기 위해 12년간 5천억 유로 규모의 특별 기금을 조성했습니다. 두 번째 중대한 변화는 정부가 이제 국방비에 원하는 만큼 지출할 수 있는 법적 재량권을 갖게 되었다는 점입니다. 그리고 더 이상 국방비에 대한 부채 제한이 전혀 없습니다. 핵심은 투자를 늘리고 공공 투자를 확대하는 것입니다. 현재 독일의 공공 투자는 부족한 상황이기 때문입니다. 그래서 정부가 헌법을 개정하기로 결정한 것입니다. 부채 한도 완화를 통해 독일이 인프라 투자를 확대하고 경제를 활성화할 수 있기를 기대하는 것입니다. 엄청난 금액이 걸려 있다는 점에서 큰 도박이라고 할 수 있습니다. 부채 제동 장치가 무엇인지 이해하려면 전후 독일의 이념으로 거슬러 올라가야 합니다. 당시 경제 정책은 안정성을 확보하는 데 초점을 맞췄는데, 이는 전간기에 독일이 누리지 못했던 것이며, 그들의 관점에서 히틀러의 등장으로 이어졌습니다. 이러한 배경에서 통화 안정에 대한 집착과 독립적인 중앙은행인 분데스방크 설립이 설명됩니다. 하지만 동시에 잘못된 재정 정책, 과도한 부채, 그리고 재정 적자가 경제를 불안정하게 만들고 인플레이션을 초래할 수 있다는 점도 우려했습니다. 부채 한도 제도는 2009년에 도입되었습니다. 우리는 금융 위기 한가운데에 있고, 독일은 위기 극복을 위해 막대한 자금을 투입해야 합니다. 이제 마침내 부채를 억제하고, 이번 한 번은 많은 부채를 감당하겠지만 다시는 이렇게 하지 않겠다고 선언하려는 것입니다. 그래서 우리는 이 조항을 헌법에 명시했습니다. 부채 한도 제도는 매년 차입 한도를 GDP의 0.35%로 제한했습니다. 연방 주 정부는 어떠한 부채도 떠안을 수 없었습니다. 모든 것이 절대적인 재정 및 통화 안정이라는 매우 보수적인 사고방식으로 되돌아갔습니다. 메르츠는 상당히 대담한 조치로, 선거와 새 의회 구성 사이에 기존 의회를 활용하여 헌법을 개정하기로 결정했습니다. 몇 주간의 짧은 시간 동안 그들은 헌법 개정을 서둘러 통과시켰습니다. 독일에서는 헌법을 개정하려면 3분의 2 이상의 찬성이 필요합니다. 그리고 우리는 국가 부채 한도 제도를 개혁해야 했습니다. 우리는 거의 썩어빠진 사회 기반 시설로 인해 우리나라가 처한 어려움을 목격했습니다. 그래서 우리는 그 문제를 해결하고 법안 통과를 가능하게 하는 데 기여하고 싶었습니다. 독일은 러시아가 명백한 위협으로 인식되면서 상당한 국방 의무와 부담을 져야 한다는 사실을 깨달았습니다. 또한 미국은 더 이상 믿을 만한 동맹국으로 여겨지지 않습니다. 게다가 국가의 기반 시설은 붕괴 직전입니다. 독일은 잘못된 사업 모델을 가지고 있다. 수출에 지나치게 의존하고 있다. 세계화가 무너지는 시기에 민족주의가 고조되고 있다. 보호무역주의도 확산되고 있다. 게다가 독일의 핵심 산업인 중공업은 중국 제조업체들의 공세에 직면해 있다. 독일은 팬데믹 이후 회복세를 보였습니다. 하지만 2022년의 회복세 이후로는 경제가 사실상 정체 상태에 머물러 있습니다. 경제가 탈탄소화에 어려움을 겪으면서 경쟁력 있는 가격으로 전기를 공급하기가 점점 더 어려워지고 있습니다. 게다가 현재 세계 무역 전쟁은 독일 경제, 특히 자동차 제조업에 심각한 영향을 미치고 있으며, 자동차 산업은 예전 같지 않습니다. 이것이 여러 문제의 주요 원인입니다. 독일은 에너지 공급은 러시아에, 소비는 중국에, 안보는 미국에 아웃소싱했습니다. 그런데 이 세 가지 요소 모두 이제 위협받고 있습니다. 독일 모델은 실패했거나, 재검토가 필요합니다. 베를린 장벽 붕괴 이후 독일의 국방 정책은 완전히 바뀌었습니다. 오랫동안 정치적 입장은 "우리는 영토를 방어할 수 있는 군대는 필요 없다. 아프가니스탄처럼 해외 작전을 수행할 수 있는 군대만 있으면 된다"는 것이었습니다. 징병제가 폐지되었고, 군대 규모는 상당히 축소되었습니다. 독일은 과거의 어두운 역사, 제2차 세계 대전에서의 중심적인 역할, 그리고 나치 정권 때문에 국방과 안보를 미국과 나토에 크게 의존해 왔으며, 자국의 군대를 진정한 의미의 군대로 여기지 않았습니다. 그러한 정치적 관점을 바꾸는 데에는 2022년 러시아의 전면적인 우크라이나 침공이 결정적인 역할을 했습니다. 만나 뵙게 되어 영광입니다. 감사합니다. 아시다시피, 총장님은 방금 아주 훌륭한 선거에서 승리하셨습니다. 미국이 유럽 안보의 기둥으로서의 역할을 상실한 상황에서 유럽은 대응에 나서야 합니다. 그렇지 않으면 유럽은 분열될 것이고, 이는 독일에게 재앙이 될 것입니다. 독일의 역사를 생각할 때는 지도를 살펴봐야 합니다. 왜 독일이 그토록 끔찍한 전쟁에 휘말렸을까요? 바로 독일이 지리적으로 한가운데에 위치해 있기 때문입니다. 독일은 이웃 국가들에 둘러싸여 있고, 역사상 처음으로 이웃 국가들이 모두 우호적입니다. EU 조약으로 인해 독일은 이들과 긴밀한 관계를 유지해야 하며, 이는 곧 자국의 안보를 지키는 일입니다. 또한 독일은 세계 최대 경제 대국이므로 이러한 조치를 취해야 하고, 주도적인 역할을 해야 합니다. 그러려면 막대한 비용이 필요했습니다. 왜냐하면 당시 독일은 날 수 있는 헬리콥터도, 날 수 있는 제트기도 거의 없었기 때문입니다. 일부 교량은 탱크의 통행을 견딜 수 없었습니다. 이러한 국방력 증강을 뒷받침하기 위해서는 기반 시설 현대화가 필요합니다. 단순한 국방 투자에서 경제 성장에 즉각적으로 나타나는 긍정적 파급 효과는 상대적으로 제한적입니다. 일부 경제학자들은 이러한 국방 투자 확대가 구조적 변화에 직면한 자동차 제조업체들에게 큰 기회가 될 수 있다고 보고 있습니다. 자동차 산업에 부품을 공급하는 업체 중 상당수가 실제로 방위 산업에도 공급할 수 있습니다. 하지만 이것만으로 경제 기적을 가져올 수 있을까요? 저는 확신하지 못하겠습니다. 국방비 지출이 항상 투자로 이어지는 것은 아닙니다. 종종 소비나 급여로 사용되기도 합니다. 따라서 경제 활성화를 위한 투자 목적의 국방비와 군대 운영비 사이에는 균형을 맞춰야 합니다. 국방비 지출이 이루어지지 않으면 독일은 계속해서 약한 상태를 유지할 것입니다. 미국은 이를 보고 "너희는 나토에 아무런 약속도 하지 않는다. 우리는 너희와 너희의 모든 동맹국, 즉 나토에서 완전히 손을 뗄 것이다"라고 말할 것입니다. 이는 독일에게 매우 심각한 타격이 될 것입니다. 러시아는 이를 두고 "유럽은 약하다. 스스로를 방어할 준비가 되어 있지 않고, 경제를 발전시킬 준비도 되어 있지 않다. 우리는 더 압박할 수 있다"라고 생각할 것입니다. 심지어 이러한 상황은 EU의 분열로 이어질 수도 있습니다. 각국이 "차라리 러시아와 협상하는 것이 더 나을 것 같다"라고 말하며 국방력을 강화해야 한다고 주장할 것이기 때문입니다. 결국 국방비 지출 외에는 다른 선택지가 없다는 것입니다. 메르켈 정부 시절은 사회기반시설에 대한 투자가 부족했던 시기였습니다. 그 결과, 우리나라의 기반 시설은 해마다 악화되어 왔습니다. 독일의 철도 시스템은 매우 비효율적입니다. 열차는 대부분 정시에 운행되지 않습니다. 이는 투자 부족과 인력 부족 때문입니다. 기후 변화에 대한 우려와 사람들이 의도적으로 국내선 항공편 이용을 꺼리는 경향 때문에 기차와 기차 여행에 대한 수요가 증가했습니다. 만약 기차가 너무 믿을 수 없다면 사람들은 다시 자가용을 운전하거나 비행기를 이용하게 될 것입니다. 따라서 사람들은 당연히 이러한 상황에 대해 매우 불만을 가지고 있습니다. 제 이름은 로라입니다. 프랑크푸르트에서 일하고 있어서 매일 딸아이를 학교에 데려다주고, 다시 기차를 타고 프랑크푸르트에 있는 직장으로 가야 합니다. 돌아올 때 그녀를 데리러 가야 하는데 쉽지 않아요. 사실 매일 기차가 연착되거든요. 그래서 항상 예비 계획을 세워둬야 해요. 혹시 못 탈 경우를 대비해서 사람들에게 전화해서 "제발, 그녀를 데리러 와줄 수 있나요?"라고 부탁해야 하죠. 제시간에 도착하면 완전 행운이에요. 우리는 그걸 두고 농담 삼아 얘기하곤 해요. 제시간에 안 오거나 항상 늦는 사람을 두고 "독일 기차 같아"라고 하잖아요. 저희도 로라가 겪고 있는 어려움을 충분히 이해합니다. 저희도 지난 몇 년간 같은 문제에 직면해 있습니다. 인프라가 너무 노후화되었을 뿐만 아니라 교통 체증도 심각합니다. 가끔 기차가 갑자기 멈춰서 20분이나 30분씩 기다려야 할 때도 있어요. 정말 답답해요. 로라 씨에게 좋은 소식은 열차 지연과 부정확성을 야기했던 노후화된 인프라 문제를 해결할 수 있게 되었다는 것입니다. 우리는 작년에 2024년까지 인프라 개선에 사상 최대 규모인 190억 유로를 투자했습니다. 이러한 투자를 지속한다면 상황은 더 나아질 것입니다. 당장 좋아지지는 않겠지만, 몇 년 안에 분명히 개선될 것입니다. 지금 2시 35분인데, 앱에서 3시 19분에 타려고 했던 기차가 취소됐다는 걸 방금 확인해서 비트(Bit) 일찍 퇴근해야 해요. 이러다 집에 늦게 도착해서 딸아이 학교 데리러 가야 할 시간이 늦어지겠네요. 매일 똑같은 일이 반복돼요. 이러한 열악한 인프라는 효율성과 시간 엄수를 중시하는 독일의 정체성에 어긋납니다. 예를 들어, 독일에서 스위스로 가는 기차가 있다고 가정해 보세요. 스위스 철도 시스템은 독일 기차가 늦게 도착한다는 이유로 국경에서 독일 기차를 막고 더 이상 입국을 허용하지 않습니다. 이는 스위스의 시간 엄수 정신을 훼손하는 행위입니다. 이 사례만 봐도 문제가 심각하다는 것을 알 수 있습니다. 장거리 열차 운행 중 3분의 1이 지연됩니다. 이는 3분의 2는 정시에 운행된다는 의미인데, 아주 나쁜 것은 아니지만 분명히 충분하지 않으며 국민들이 철도에 기대하는 수준에도 미치지 못합니다. 열차 정시 운행률 통계는 상당히 좋지 않으며 최근 몇 년 동안 더욱 악화되었습니다. 이는 열차가 6분 이상 지연될 경우에만 지연으로 집계된다는 사실에도 불구하고 그렇습니다. 게다가 운행이 취소되는 수많은 열차는 이러한 통계에 전혀 포함되지 않습니다. 기관사가 부족합니다. 신호소 직원도 부족합니다. 건설 공사를 승인해야 하는 인력도 부족합니다. 지금 공사가 완료된 구간도 있는데, 인력 부족으로 철도 차선을 다시 개통할 수 없습니다. 독일 철도청(Deutsche Bahn)은 수년간 이들을 훈련시키는 것을 소홀히 했습니다. 이러한 경영 실패들이 기존 인프라 문제를 더욱 악화시키고 있습니다. 독일의 기반 시설 개보수는 하루아침에 이루어지지 않을 것입니다. 수많은 관료적 장애물이 있고, 역량 부족 문제도 있을 수 있습니다. 제 생각에는 그들이 할 수 있는 일에는 재정적 또는 경제적 제약이 없습니다. 하지만 실제로 그들이 이만큼 투자금을 효율적으로 사용하는 데에는 분명 제약이 있을 겁니다. 독일은 이러한 산업들이 오랫동안 심각하게 위축되어 왔기 때문에 당장 내일이라도 이런 투자 프로그램을 실행할 수는 없을 것입니다. 돈이 전부는 아닙니다. 인력 부족을 비롯한 여러 문제가 있는데, 동원할 수 있는 건설 회사가 많지 않다는 것입니다. 따라서 가격이 오를 수 있습니다. 학교는 가장 기본적인 인프라 중 하나인데, 매우 필요한 시설임에도 불구하고 무너지고 있습니다. 이 건물의 구조를 지탱하기 위해 지지 기둥을 세워야 했습니다. 아이들이 여기서 공부하기에는 안전하지 않다고 판단되었죠. 지붕 비츠(Bits) 떨어져 나갈 정도로 상황이 심각해질 때까지 아무런 조치도 취해지지 않았습니다. 프랑크푸르트만 해도 약 60개의 학교가 무너져 내릴 위기에 처해 있고, 당장 보수가 필요한 상황입니다. 그리고 이런 상황은 독일 전역에 만연해 있습니다. 독일은 매우 분권화된 국가입니다. 문제는 연방 정부가 지방 자치단체에 직접 자금을 지원할 수 없는 경우, 항상 주 정부를 거쳐야 한다는 점입니다. 그런데 주 정부는 재량권 행사에 있어 적지 않기 때문에, 지원금이 모두 지방 자치단체에 전달되는 것은 아닙니다. 독일 재무부는 다른 부처들이 이 자금을 어떻게 조달하고 사용할지 검토하여, 사치스러운 용도로 사용되지 않도록 할 것입니다. 구조 개혁과 연계하여 사용되도록 할 것입니다. 마찬가지로 지방 자치 단체와 주 정부에 지원되는 자금에도 조건이 붙을 것입니다. 많은 도로와 다리가 60년대와 70년대에 건설되었는데, 지금은 균열이 생기고 있고 매우 노후화되었습니다. 예를 들어 드레스덴 근처의 이 다리는 완전히 무너졌습니다. 2024년에 붕괴되었는데 아직도 보수되지 않았습니다. 이는 큰 충격이었고, 매우 부끄러운 일이기도 합니다. 독일은 해외에서 뛰어난 엔지니어링 강국이라는 인식이 널리 퍼져 있기 때문입니다. 독일의 문제는 고령화 사회라는 점이며, 이로 인해 사회적 비용이 증가하고 있다는 것입니다. 경제에는 성장 잠재력이 큰 다른 분야들이 있습니다. 예를 들어 여성의 노동 시장 참여를 확대하고 더 많은 사람들이 일할 수 있도록 지원하는 것이죠. 둘째로, 이민 문제입니다. 현재는 주로 부정적인 시각으로 이야기하지만, 사실 이민은 고령화 사회에 매우 유익합니다. 젊은 사람들이 노동 시장에 유입되기 때문입니다. 우리는 다른 나라들처럼 이 두 가지 요소를 제대로 활용하지 못하고 있습니다. 독일은 노동 비용이 높고, 효율성이 높아진다 하더라도 사회 보장 제도가 높은 만큼 앞으로도 그럴 것입니다. 고령 인구가 많아 부양 비용이 많이 발생하기 때문에 생산성을 높이는 것이 매우 중요합니다. 그렇다면 어떻게 생산성을 높일 수 있을까요? 바로 양질의 교육을 제공하는 것입니다. 이민은 노동력을 크게 증대시킬 수 있습니다. 하지만 사람들에게 독일어를 가르치지 않고 필요한 자격을 갖추도록 하지 않으면 결국 모두 복지 시스템에 의존하게 될 것입니다. 저는 이것이 가장 큰 위험이라고 생각합니다. 물가상승 위험이 분명히 존재합니다. 독일인들은 물가상승을 정말, 정말, 정말 싫어합니다. 이로 인해 정치적인 문제가 발생할 가능성이 높습니다. 세상에 공짜 점심은 없으니까요. 만약 그 자금이 현명하게 사용되지 않는다면, 현재 의회에서 두 번째로 큰 세력인 극우 정당인 독일대안당(AfD)이 이득을 볼 것입니다. 만약 독일 정부가 이 자금이 장기적으로 인프라 개선과 공공 투자 증대에 실제로 사용되었다는 것을 입증하지 못한다면, AfD(독일대안당)를 중심으로 5천억 유로 낭비라는 주장이 제기될 위험이 있습니다. 따라서 이 자금이 오직 투자 목적으로만 사용되도록 하는 것이 매우 중요합니다. 세금을 내고 있는데도 제대로 운행되는 기차가 없고, 딸아이 학교가 엉망이라면, 더 이상 그 국가를 믿지 않게 될 겁니다. 그리고 종종 국가와 민주주의는 동일시됩니다. 따라서 공공재와 사회기반시설에 대한 투자는 곧 민주주의에 대한 투자입니다. 지금 가장 큰 위험은 사람들이 군사비와 우크라이나 지원에 막대한 돈이 쏟아지는 것을 보고 있다는 점입니다. 이 두 가지는 어느 비트(Bit) 연관성이 있죠. 그런데 동시에 지역 차원에서 학교, 지역 사회, 그리고 삶을 더 편하게 해주는 모든 것들에 대한 지출은 부족하다는 것을 사람들이 깨닫고 있습니다. 이것이 사람들을 정말, 정말 분노하게 만드는 이유입니다. 만약 사람들이 변화를 느끼고, 다시 기차가 운행되고, 보기 좋은 학교가 생긴다면, 그때서야 ​​비로소 민주주의에 대한 진정한 믿음을 갖게 될 것이고, 결과적으로 AfD에 대한 투표율을 낮출 수 있을 것입니다. 긴축 정책은 오랫동안 이 나라를 통치했던 보수주의와 신자유주의 정치인들의 진리이자 신념이었습니다. 네, 저는 그것이 부끄럽습니다. 단순히 부끄러운 정도가 아닙니다. 정말 짜증나는 일입니다. 누구나 제대로 작동하는 나라를 원하잖아요. 새로 투입될 5천억 유로는 독일이 본래의 모습, 즉 시간 엄수와 효율성을 중시하는 정부와 국가로 돌아갈 수 있도록 하기 위한 것입니다. 하지만 이 5천억 유로가 모두 집행되기까지는 상당한 시간이 걸릴 것입니다. 실패할 수도 있다는 점에서 일종의 도박입니다. 하지만 인생 자체가 도박이죠. 독일은 여전히 ​​크고 부유한 나라입니다. 하지만 몇 가지 큰 실수를 저질렀습니다. 오랫동안 재정 정책을 지나치게 긴축적으로 운영해 왔고, 해외 수요에 너무 의존해 왔습니다. 현재 중국은 세계 최대의 제조업 국가이자 거대한 수출국으로, 독일에게 직접적인 위협이 되는 것은 당연합니다. 이 모험이 실행되지 않는다면 전망은 정말 암울할 것입니다. 이는 분명히 국내총생산(GDP) 성장과 더 넓은 경제 전망을 개선할 것입니다. 독일은 유럽에서 주도적인 역할을 할 수 있는 기회를 갖고 있으며, 투자 지출을 통해 독일에 크게 의존하는 유럽 경제를 되살릴 수 있습니다. 하지만 비트(Bit) 인프라 투자만으로는 부족하다고 생각합니다. 긴축 정책으로 심각한 타격을 입은 것은 인프라뿐만이 아닙니다. 교육, 보육 등 노동 시장과 경제 성장을 제대로 활성화하는 데 필수적인 공공 서비스도 마찬가지입니다. 유럽을 강하게 만드는 것은 독일의 최우선 국가 과제입니다. 독일이 구상하는 방식으로 독일 경제를 강하게 만들고, 계획하는 방식으로 독일 국방력을 강화하는 것은 독일뿐 아니라 유럽 전체의 부흥을 위한 필수 조건입니다. 이를 달성하지 못한다면 재앙이 될 것입니다. 저는 독일인들이 충분히 진지하고 유능하며, 앞으로도 그럴 것이라고 믿습니다. 그들은 반드시 이 일을 해낼 것입니다. 배경이 너무 어렵네요... 그리고 잠시 후 저는 네 건의 계약서에 서명할 예정입니다... ...적대적인 미국 대통령으로 인해 지정학적 긴장이 고조되는 상황에서 메르츠에게는 선택의 여지가 없다. 그는 반드시 성공해야만 한다.