介绍

美国众议院金融服务委员会正在推进一项名为“21世纪金融创新和技术法案”（FIT21）的立法，并计划本周由众议院全体议员对 FIT21 法案进行全院投票。

该法案旨在明确商品期货交易委员会（CFTC）和证券交易委员会（SEC）在监管加密资产方面的作用，特别是它们如何为加密资产提供指导和监督。

长期以来，美国数字资产生态系统一直受到监管不确定性的困扰，扼杀了创新并使消费者得不到保护。#FIT21 旨在巩固美国在全球金融体系中的领导地位，并加强我们作为国际创新中心的作用。https ://t.co/SI1ovRXk4c

—（@PatrickMcHenry） 2024 年 5 月 10 日

FIT21法案摘要

FIT21于2023年7月提出，主要由众议员Patrick McHenry和众议院金融服务委员会的French Hill倡导，是一项综合性的市场结构法案。

该法案赋予CFTC对数字商品的新管辖权，并明确了SEC对作为投资合同一部分提供的数字资产的管辖权，旨在更好地保护消费者权益，确保加密货币公司的健全规则，并为就业创造者和区块链建设者提供明确规定，防止公司和投资者迁往海外，确保美国的领导地位。

此外，该法案也将进一步明确美国的加密货币战略，为加密货币行业的发展提供更多的参考和保障。

该法案还建立了允许加密资产在二级市场交易的流程（如果最初作为投资合同的一部分提供），并对所有需要在 CFTC 和/或 SEC 注册的实体施加全面的客户披露、资产保护和运营要求。

推动 FIT21 的主要动机

首先，有报道显示，到2030年，加密技术将在美国创造400万个就业岗位，其增长潜力对就业市场产生非常积极的影响；目前，约有5200万美国人持有加密资产，数百万人从事与加密相关的开发和非技术工作，约70％的人年收入低于10万美元，因法规和监管而面临各种风险，已成为亟待解决的问题。

其次，80%的美国人认为全球金融体系不公平地偏向强大的利益集团，并且由于缺乏明确的监管规定，每年都有许多加密行业的开发者离开美国。改变这一现状需要立法和监管机构更加规范，为行业和从业者提供明确的指导和空间。

最后，随着美国大选竞争日趋激烈，加密货币成为拜登与特朗普角逐的焦点。据悉，拜登与特朗普已同意于6月27日和9月10日举行两场辩论，加密货币可能成为讨论话题之一。但无论谁胜出，加密货币监管两极分化的风险都可能加剧，两党更难达成妥协，因此有必要在大选前建立立法框架。

特朗普的监管变得复杂，而该法案将带来明确性

特朗普此前曾将BTC称为“骗局”，并表示他永远不会允许美国央行使用数字货币，他“不是数字资产的粉丝”。不过，这位前总统在本月初的海湖庄园演讲中告诉数字资产的支持者和投资者，“如果你支持加密货币，最好投票给特朗普”，而谈到数字资产领域，他现在“很满意”。

在 60 家加密货币实体的推动下，FIT21 或将具有历史意义

5月16日，加密货币创新委员会（CCI）代表约60家公司致信美国众议院领导层，呼吁立法者通过“21世纪金融创新与技术（FIT21）法案”。信函签名者包括Coinbase、Circle、Block、 Kraken、 Gemini、Digital Money Group、Galaxy、Stand With Crypto等顶级公司和机构，敦促美国选民联系他们的代表并支持该法案。

该组织的支持和推动体现了美国加密行业机构和从业者对立法的迫切需求，FIT21法案若获通过，将是一个历史性事件，不仅在监管政策上得到完善和重大进展，也标志着美国加密行业全面融入主流社会和意识。

CCI 表示：“我们认识到 FIT21 将为加密资产公司带来新的合规挑战，但监管的明确性无疑比目前的情况对消费者更负责任、更安全。目前，数字资产公司必须遵守近 100 年前制定的美国证券法，而没有考虑到当今的技术进步，包括以互联网速度进行交易的能力。”

除了监管之外，FIT21 还在隔离客户资金、要求披露风险、扩大破产保护、实施最低资本要求和解决利益冲突等领域提供保护。

FIT21法案将成为新国会的关键议题

随着美国BTC现货ETF的落地，以及加密行业在美国影响力的迅速提升，FIT21法案旨在为数字资产提供更大的监管确定性，消除一些监管灰色地带。随着大选竞争加剧，加密监管一直是美国中期选举的主旋律，意义重大。

从近期消息来看，拜登和特朗普在考虑加密货币的同时，也更多地转向监管框架的重大政策变化，以解决消费者保护、金融稳定和国家安全等问题。FIT21法案通过的可能性很高。然而，主旋律仍是选举，而美国对加密货币态度的两极分化仍给该法案留下了不确定性：

• 众议院和参议院推翻了SEC关于银行如何处理数字资产的规定，这是本届国会首次通过“独立加密立法”，尽管该法案得到了参众两院的两党支持，但美国总统JOE·拜登已表示计划否决该法案；
• 特朗普反复无常的性格和过去令人困惑的操作让人们很难确定，如果特朗普在11月获胜，他是否会继续支持加密货币并推动该法案的颁布；
• 参议院银行业或许也没有为参议院通过立法做足够的准备，立法者是否会效仿推翻SEC规则的先例来通过FIT21，态度尚不明确。

共和党和民主党都是该法案的坚定支持者，FIT21法案的通过已是大概率事件。但随着大选临近，两极分化依然存在，众议院的优先权或难保，因为该法案必须通过另一院，然后由JOE总统批准才能生效。因此，FIT21法案通过后，可能不会在本届国会成为法律，但会成为2025/26年国会工作的关键议题，届时需要努力重新建立加密市场结构立法，并将重点转移到参议院，推动法案的颁布。

结论

FIT21法案的通过是一个具有里程碑意义的立法里程碑，将是美国监管加密货币行业的关键事件。众议院和参议院民主党和共和党的投票结果可能会揭示立法者如何看待加密货币行业。

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