稳定币是数字时代金融系统的新基础。在全球市场中,稳定币的应用已不再是实验,而是现实。美国、欧洲、亚洲主要国家正在迅速推广由私营部门主导的稳定币并将其纳入正规体系。根据世界经济论坛(WEF)的数据,2024年稳定币转账总额高达27.6万亿刀。这一数字超过了同期Visa和万事达卡交易量的总和。传统金融系统建立的全球支付网络正被私营数字货币实质性地取代。
美国态度明确。特朗普总统在就职后明确反对发行中央银行数字货币(CBDC),并正推动在联邦层面法律禁止。相反,他们采取了将基于刀的私营稳定币制度化并扩展到国际金融网络的策略。这是一项既要维持刀的霸权,又要承认私营创新动力的政策判断。
在这一基调下,美国实际商业稳定币正迅速扩散。摩根大通通过'JPM代币'处理机构间大规模汇款交易,累计汇款规模超过4,000亿刀。PayPal还推出了自己的稳定币'PYUSD',并将其整合到美国支付和汇款平台中。USDC也正在与全球支付商对接,扩展商业支付网络。这些不仅仅是简单的实验,而是私营主导的数字刀生态系统。
相比之下,韩国仍停留在以中央银行为中心的实验阶段。当然,也有变化。韩国银行从2025年4月开始启动了使用'存款代币'的CBDC试验项目"数字汉江项目"。10万普通民众正参与使用数字韩元进行实际交易支付。金融结算院和商业银行参与其中,还包括数字债券和证券的代币化支付。这是一个进步的尝试。但其结构仍然封闭,与私营生态系统的连接不足。
更令人担忧的是对私营稳定币的监管方式。国会正在讨论通过数字资产基本法,将稳定币发行规定为金融委员会的预先许可对象。但虚拟资产行业对此强烈反对。海外稳定币在监管盲区流通,而仅对国内项目施加许可要求,这显然存在公平性问题。
更大的问题是缺乏方向。以许可为中心的监管方案出现时,对发行主体、使用目的和监督方式没有具体定义。现在需要的不是监管,而是设计。根据支付用、担保用、资产关联型等不同类型的稳定币,区分分类和标准,并以此为基础完善可以进行私营参与的体系。
外汇监管也是障碍。韩国在IMF标准中仍被归类为"部分资本管制国家"。外国汇兑法从根本上阻碍了基于数字资产的海外汇款和跨境支付。即使有企业希望使用稳定币进行海外支付或贸易,现实中也是不可能的。相比之下,新加坡、阿联酋、美国等通过外汇灵活化接纳稳定币作为全球使用工具。
现在需要的不是选择,而是并行。CBDC是政府政策货币,稳定币是私营市场型货币,各自具有不同目的。一个是政府政策工具,另一个是私营创新基础。如果韩国致力于成为全球数字金融中心国家,就必须同时将两者战略化。设计应先于控制,构建使用基础应先于监管。
稳定币不再是"可以做"的选择。这是数字时代金融主权的核心,也是私营创新首先绽放的接点。外汇政策、发行监管、使用指南等所有制度都应从"阻断"转向"使用"为中心重新设计。
现在正是将稳定币从"控制对象"转变为"战略资产"的时候。数字经济的真正主导权来自于政府和私营部门共同设计的生态系统。
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