乌克兰通过比特币法案推进国家加密货币储备

06-13

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乌克兰通过比特币法案推进国家加密储备，立法者提议修改中央银行法律，将BTC等加密资产纳入黄金和外汇储备。

乌克兰朝着将加密货币整合到国家金融系统迈出了历史性的一步。2025年6月10日，议会（最高拉达）的一群立法者提出了13356号法案草案，提议修改"乌克兰国家银行法"。该法案将授权中央银行将比特币等虚拟资产纳入国家的黄金和外汇储备。

这项立法不强制要求购买加密资产，但允许购买，标志着金融政策的重大转变。这一举措被视为对乌克兰战时经济不稳定的回应，同时也是为了与主权加密资产采用的全球趋势保持一致。

13356号法案草案：提出的内容

由最高拉达财政、税务和海关政策委员会第一副主席亚罗斯拉夫·热列兹尼亚克提出的法案草案，授予乌克兰国家银行（NBU）管理加密储备的自主权。法案规定：

热列兹尼亚克通过电报强调，这种方法可避免政治干预，他表示："应该由监管机构自身决定如何、何时以及购买多少。"

法案支持者认为，将加密资产纳入国家储备可以改善宏观经济稳定性。据热列兹尼亚克称，这一举措将使乌克兰融入全球金融创新，并支持该国快速发展的数字经济。

根据BiTBO的数据，乌克兰已持有超过46,000个BTC，价值超过50亿美元。将加密资产正式纳入国家储备，将有助于在持续的地缘政治紧张局势和通货膨胀压力中分散国家资产基础。

支持者认为，与黄金类似，比特币可以对冲系统性风险。通过将储备工具扩展到包括数字资产，乌克兰可以在危机期间增强其金融灵活性。

乌克兰的这一举措遵循了主权加密资产采用的更广泛全球趋势。2021年，萨尔瓦多成为第一个承认比特币为法定货币并建立BTC储备的国家。美国在唐纳德·特朗普总统领导下，最近启动了"数字要塞"计划，以创建战略性比特币储备。

包括瑞士、巴西、中国、捷克共和国、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦和各个欧盟国家在内的其他国家正在探索或实施基于加密的金融策略。如果该法案获得通过，乌克兰将成为第一个legally允许其中央银行在国家储备中持有加密资产的欧洲国家。

乌克兰的国家级野心之际，私营部门的采用也在加速。德国化妆品公司埃弗茨制药有限公司在2025年5月新增购买了价值超过1000万欧元的100个BTC。

该公司自2020年以来一直在将部分利润分配到比特币中。集团首席财务官托比亚斯·埃弗茨解释说，比特币提供了价值存储、通胀对冲和流动性优势。他还提到计划继续将公司利润投资于BTC，以增强长期财务韧性。

这表明企业和国家财政部门开始将比特币视为核心储备资产，重塑传统财政管理框架。

尽管充满热情，但仍存在几个关键挑战。乌克兰的法案尚未澄清：

专家警告，如果没有强大的基础设施和明确的操作指南，将加密资产整合到国家储备中可能会使国家面临不必要的风险。价格波动、网络安全威胁和监管模糊性仍是中心关切。

金融科技法律专家奥莱娜·索西德卡指出，乌克兰仍然缺乏关于虚拟资产的全面立法，这已经导致了监管瓶颈和混乱。如果没有进一步的法律清晰度和技术准备，法案的实施可能会遇阻或面临机构抵制。

此外，乌克兰必须考虑这些储备将如何与国家更广泛的货币目标互动，包括汇率稳定性和通胀目标。将高度波动的资产类别如比特币纳入官方储备需要精细的平衡。

从象征意义上讲，这项法案传递了一个强有力的信息。在战争中，乌克兰正在发出对金融创新的面向未来的承诺。加密货币已经在乌克兰的战时筹款工作中发挥了重要作用，从直接的BTC捐赠到基于NFT的援助活动。

通过考虑正式的加密储备，乌克兰将数字资产从生存的临时工具提升为主权战略的工具。如果法案获得通过，该国不仅将获得多元化，还将获得作为欧洲前瞻性金融参与者的声誉收益。

该法案目前正由最高拉达的经济政策委员会审查。预计在接下来的几周内将进行公开磋商和进一步的议会辩论。如果获得批准，乌克兰可能会迅速推进实施，可能为其他战乱或经济脆弱的国家树立先例。

尽管乌克兰的法案并不保证加密资产的采用，但它为比特币作为地缘政治资产的地位积累了动力。曾被视为投机性技术的东西，现在正在议会中被讨论，在企业财政中被接纳，并被写入中央银行框架。

如果有效实施，乌克兰的这一举措可能会激励更多国家追求战略性比特币储备，不仅是为了分散风险，还是为了对冲全球不确定性和中心化货币风险。

比特币是否能在宏观经济层面满足高要求的储备地位仍有待验证。但乌克兰显然已加入愿意尝试的国家前锋，并且在这样做的过程中，可能有助于塑造21世纪的金融架构。