- 重点介绍 Project Crypto 是什么以及它的领导目标
- 强调监管转变和与以往做法的不同
- 详细说明该计划的五个优先领域和范围
美国证券交易委员会主席保罗·阿特金斯于2025年7月31日公布了“加密计划”，标志着加密监管从强制执行向利于创新的重大转变。该计划旨在使美国成为全球数字资产的领导者。
保罗·阿特金斯在 7 月 31 日的里程碑式演讲中宣布全面改革监管，使美国成为“世界加密货币之都”
在美国加密货币监管的关键时刻，美国证券交易委员会主席保罗·阿特金斯于2025年7月31日发表了一场开创性的演讲，宣布启动“加密计划”（Project Crypto）——一项雄心勃勃的计划，旨在从根本上改变美国的数字资产监管方式。在华盛顿特区的美国优先政策研究所发表演讲时，阿特金斯概述了一项旨在使美国成为加密货币市场全球领导者的全面战略。
这项声明与前任主席加里·根斯勒（Gary Gensler）领导下的上届政府的强硬执法策略截然不同。阿特金斯将之前的策略描述为“执法监管”和“瓶颈行动2.0”，这导致加密货币企业纷纷撤离美国。新举措旨在通过制定清晰、利于商业发展的法规来扭转这一趋势，吸引数字资产公司重返美国。
加密项目：全面监管改革
正如阿特金斯在演讲中解释的那样，“加密项目”代表着“一项覆盖整个委员会的举措，旨在更新证券规则和监管规定，使美国金融市场能够向链上发展”。这项举措远不止简单的政策调整——它彻底重塑了传统证券监管如何适应区块链技术和数字资产。
此次声明的时机尤为重要，因为就在白宫发布其长达166页的全面数字资产报告的一天后。行政部门与SEC之间的这种协调表明了特朗普政府致力于将加密货币监管作为首要任务的决心。阿特金斯强调：“在我的领导下，委员会将鼓励我们国家的建设者，而不是用繁文缛节和一刀切的规则来束缚他们。”
该计划以美国证券交易委员会（SEC）加密货币特别工作组的工作为基础。该工作组于2025年1月成立，由时任代理主席马克·乌耶达（Mark Uyeda）领导，由委员海丝特·皮尔斯（Hester Peirce）领导。皮尔斯因其对数字资产的支持立场而被人们誉为“加密货币之母”。在多年主要依赖执法行动之后，该工作组的成立旨在为加密资产制定“全面清晰的监管框架”。
数字资产监管的五大重点
阿特金斯主席概述了美国证券交易委员会将重点关注监管现代化工作的五个关键领域，每个领域旨在解决长期存在的行业痛点并鼓励在适当的护栏内进行创新。
资产分配框架：SEC 将为美国境内的加密资产分配制定明确的指导方针，包括针对首次代币发行 (ICO)、空投和网络奖励的全面规则。Atkins 表示，他已“要求工作人员针对这些活动提出符合目的的披露、豁免和安全港”。这与以往的做法相比，是一个重大转变，以往的做法常常让市场参与者对合规要求感到不确定。
托管现代化：一项关键优先事项是，根据总统工作组报告中的建议，对美国证券交易委员会 (SEC) 对注册中介机构的托管要求进行现代化。上届政府发布的《员工会计公告 121》(SAB 121) 为寻求提供加密货币托管服务的传统金融机构设置了重大障碍。Atkins 已指示工作人员考虑豁免措施和规则变更，以促进机构加密货币托管。
自我保管权：阿特金斯强烈支持美国人的自我保管权，他表示：“我坚信使用自我保管的数字钱包来保管个人加密资产并参与质押等链上活动的权利。” 这一哲学立场代表着一种根本性的转变，即将加密货币所有权视为一项财产权，而非一项受监管的活动。
超级应用创新：美国证券交易委员会 (SEC) 将探索允许“超级应用”的出现，允许证券中介机构“凭借单一牌照，在同一平台提供广泛的产品和服务”。这种方法将消除加密货币公司对复杂公司架构和多张监管牌照的需求，而这些需求一直以来都给合规工作带来沉重的负担。
代币化支持：监管框架将为寻求将自身及第三方证券代币化的公司提供支持，将离岸市场的创新带回美国。这包括支持股票和货币市场基金等传统资产的代币化。
从执行到赋能的理念转变
当前和以前的加密监管方法之间的对比非常鲜明。
Atkins 的言论与前任主席 Gary Gensler 的立场截然相反，他表示：“尽管 SEC 过去曾表示过，但大多数加密资产并非证券。” 这种对加密资产分类的根本性重新定义将对整个行业产生深远的影响。
在 Gensler 的领导下，SEC 对 Coinbase、 Gemini和币安等大型加密货币公司采取了积极的执法策略。该机构认为，许多数字资产符合证券的资格，而加密货币公司的运营超出了既定的证券法范围。这种做法造成了巨大的不确定性，并迫使许多加密货币企业迁往海外。
加密货币行业对此作出了回应，筹集了数亿美元，以支持2024年大选的区块链支持者候选人，其中包括唐纳德·特朗普，他在竞选过程中积极支持该行业。这种政治动员取得了成功，最终特朗普胜选，并随后任命了像阿特金斯这样的加密货币友好型官员。
即时政策变化和行业影响
美国证券交易委员会已经开始实施标志着其新方向的变革。
2025年1月，该机构撤销了SAB 121法案，该法案将加密货币持有量视为银行资产负债表负债，实际上阻碍了机构采用。皮尔斯委员在社交媒体上庆祝了这一撤销，并写道：“再见，SAB 121！这可不是什么好玩的事。”
该机构还采取了具体措施来解决悬而未决的执法行动。最近，在2025年5月29日，美国证券交易委员会宣布，在币安同意支付巨额罚款（作为刑事认罪协议的一部分）后，该机构同意撤销对币安控股有限公司及其他实体的诉讼。
这些举措立即在加密货币市场营造了积极的氛围。比特币屡创新高，财富500强企业也越来越多地探索区块链项目。Project Crypto带来的监管明确性预计将加速这一机构采用趋势。
新方法的挑战与批评
并非所有人都支持美国证券交易委员会的重大政策转变。
批评人士担心，更宽松的监管方式可能会导致欺诈和市场不稳定加剧，让人想起 2022 年 FTX 崩盘的情况。消费者权益组织 Better Markets 的首席执行官丹尼斯·凯莱赫 (Dennis Kelleher) 警告称，“华尔街的大型公司和受政治青睐的公司将受到保护，而投资者只能自己保护自己”。
这些担忧反映出，在快速发展的市场中，创新与投资者保护之间持续存在的紧张关系。主席阿特金斯面临的挑战是制定法规，为创新提供足够的灵活性，同时确保充分的防范欺诈和市场操纵的措施。
此外，美国证券交易委员会必须与其他监管机构协调努力，包括商品期货交易委员会（CFTC），根据国会拟议的立法，该委员会可能会获得对非证券数字资产现货市场的扩大权力。
全球竞争影响
阿特金斯将当今的加密货币革命与之前的市场创新进行了比较，从最初的《梧桐树协议》（Buttonwood Agreement）创立纽约证券交易所，到20世纪90年代的电子交易系统。这种历史视角强调了他的信念：拥抱技术创新对于保持美国金融市场的领先地位至关重要。
加密项目的国际影响远远超出了国内政策。随着包括欧盟、英国和亚洲各司法管辖区在内的其他主要经济体纷纷制定各自的综合加密监管框架，美国面临着提供具有竞争力的监管透明度的压力。
该计划的成功可能使美国成为加密货币创新的首选司法管辖区，并有可能扭转企业迁往对加密货币更友好的市场的趋势。随着各国认识到数字资产市场的战略重要性，主要金融中心之间的监管竞争可能会加剧。
结论：美国加密货币监管的新时代
阿特金斯主席宣布加密货币项目标志着美国加密货币监管的一个分水岭。
该倡议“不仅代表着监管转变，更是确立美国在数字金融领域领导地位的一代机遇”。
这项雄心勃勃的计划能否成功，取决于美国证券交易委员会能否制定出既能平衡创新与投资者保护，又能与其他机构和国际合作伙伴有效协调的监管法规。随着监管框架在未来几个月逐渐成型，市场参与者将密切关注“加密计划”能否兑现其承诺，将美国打造为世界加密货币之都。
对于加密货币行业而言，这代表着一个显著的转变，即从 Gensler 时代特有的对抗关系，转变为专注于赋能创新的合作模式。最终的考验在于，这种新的监管模式能否在促进数字资产市场可持续增长的同时，维护对市场诚信至关重要的投资者保护。
〈 SEC 主席揭晓“加密货币计划”：美国数字资产领导力的大胆计划〉这篇文章初步发布于《 CoinRank 》。
