俄罗斯计划于2026年推出新的加密货币监管条例

12月23日，俄罗斯中央银行公布了期待已久的加密货币交易监管概念框架，标志着从临时限制向结构化、许可市场发生了决定性的转变。

根据该提案，加密货币和稳定币将被法律承认为可以买卖的货币。但是，它们在俄罗斯境内仍被禁止用作支付手段。

新框架引入了哪些内容

中央银行已将立法提案提交俄罗斯政府审查。

该公告标志着迄今为止将加密货币活动纳入正式金融监管的最大规模举措，同时对零售风险和资本流动保持严格控制。该提案建立了一个双层投资者模型，将零售参与者和专业参与者分开。

非合格投资者将只能购买流动性最强的加密货币，具体定义将在未来的立法中予以明确。

获得访问权限需要通过强制性的风险知识测试，并且每年购买金额上限为 30 万卢布。

合格投资者将面临更少的限制。他们将被允许购买任何加密货币，但匿名代币除外，因为智能合约会隐藏交易数据。

虽然不设销量限制，但风险意识测试仍然是强制性的。

央行强调，加密货币仍然是高风险工具，理由是其波动性大、缺乏主权担保以及容易受到制裁。

这与俄罗斯目前的立场有何不同？

迄今为止， 俄罗斯的加密货币政策一直较为分散。虽然持有和交易加密货币在实践中合法，但缺乏明确的监管途径。

零售准入处于灰色地带，中介机构面临不确定性， 执法依赖于非正式限制而不是明确的市场规则。

新概念将以前被容忍的行为正式化，同时大幅缩小了散户投资者参与的方式。

声明还确认，俄罗斯将通过现有金融基础设施监管加密货币活动，允许交易所、经纪商和信托管理机构使用现有牌照开展业务。加密货币专属托管机构和交易服务将适用额外要求。

该框架还明确了跨境规则。俄罗斯居民可以使用境外账户在国外购买加密货币，也可以通过俄罗斯中介机构将加密货币转移到境外，但前提是他们必须通知税务机关。

时间表和执行

央行计划在 2026 年 7 月 1 日前完成立法基础的制定。从 2027 年 7 月 1 日起，非法加密货币中介活动将承担与非法银行活动类似的处罚责任。

这种分阶段的方法使市场参与者有时间适应许可、披露和合规要求。

俄罗斯的做法在全球范围内有何异同

总体而言，俄罗斯并没有按照西方的理念开放加密货币。

相反，它正在将加密货币从灰色市场中转移出来，加强监管，限制零售渠道，并将受监管的加密货币交易定位为其传统金融体系的延伸。