香港正进一步加强对加密货币的监管。12月24日，财经事务及库务局与证券及期货事务监察委员会联合发布咨询摘要，概述了推进虚拟资产交易及托管服务提供商牌照规则的计划。此举旨在加强监管，同时支持香港数字资产市场的长期发展。当局表示，该框架将着重关注市场诚信、投资者保护和运营韧性。
交易和托管服务提供商的许可制度
根据该提案，提供虚拟资产交易服务的供应商将适用与传统证券交易类似的牌照制度。该结构与香港《证券及期货条例》下的第一类受规管活动非常相似。对于托管服务提供商，监管范围将更窄，但要求也更严格。
吴说获悉，根据香港财务事务及库务局（财库局）与证券及期货事务监督（监证会）联合发布的咨询总结，香港将进一步推进虚拟资产交易与托管服务提供者的发牌制度。
— 吴说区块链 (@wublockchain12) 2025 年 12 月 24 日
监管机构计划重点关注与持有客户资产相关的风险，特别是私钥的控制和安全保管。其目标是减少托管相关的故障，并提高客户资产的安全性。咨询摘要指出，业界对此表示大力支持。大多数受访者支持在2023年6月虚拟资产交易平台许可制度启动后，将监管范围扩大到交易和托管领域。
市场反馈影响政策方向
初步咨询期于2025年8月结束。监管机构收到了来自市场参与者、行业团体、商会和专业机构的190多份意见书。反馈意见普遍支持提案的方向。然而，受访者也要求对不同类型的虚拟资产服务进行更清晰的定义，并制定更具针对性的要求。为此，监管机构完善了框架，以更好地区分交易、托管、管理和咨询角色。这种区分旨在减少混淆，并确保公司遵守与其实际业务活动相符的规则。
关于咨询和资产管理服务的新咨询
在发布咨询摘要的同时，香港启动了为期一个月的新一轮公众咨询。此阶段的重点是虚拟资产咨询服务和虚拟资产管理提供商的牌照制度。最初，这些服务预计将纳入交易服务框架。但监管机构现已改变策略，计划采用类似于传统证券市场的监管体系来监管这些服务。此举旨在明确界定哪些活动属于哪种牌照。新的咨询期将持续至2026年1月23日，监管机构已邀请公众提出反馈意见。
立法路径和全球定位
官员表示，拟议的牌照制度旨在平衡创新与风险管理。他们还强调，香港致力于保持其全球金融中心的地位，同时维持高监管标准。在审阅了最新一轮咨询的反馈意见后，政府计划最终确定立法提案。当局预计将于2026年向立法会提交条例草案。
如果获得批准，该框架将进一步巩固香港的加密货币监管方针，并使虚拟资产监管与现有的金融市场规则更加紧密地衔接。总而言之，香港此举表明其政策将保持连续性而非发生转变。随着香港迈向更加规范化的数字资产监管体系，监管范围将扩大，公众预期将提高，企业也需要制定更加清晰的合规策略。
