预测市场法案：美国众议员托雷斯提议开创性地禁止官员参与政治赌博

华盛顿特区——为应对新出现的伦理问题，美国众议员里奇·托雷斯计划于本周提出一项具有里程碑意义的法案，禁止联邦官员利用其公务活动中获取的非公开信息参与预测市场。这项提案是数字时代首批全面监管政治博彩活动的尝试之一，有望为政府伦理和金融市场诚信树立新的标杆。

《预测市场法案》旨在打击内幕信息利用

来自纽约州第15选区的民主党众议员里奇·托雷斯将提出一项法案，旨在防止联邦官员利用其职务之便，通过预测市场进行交易，从而获取或掌握非公开信息。该法案将对民选官员、委任官员和行政部门雇员施加全面限制。此外，随着预测市场在政治和事件预测领域日益受到主流关注，这项法案也填补了监管方面的一个空白。

预测市场允许参与者根据未来事件发生的可能性进行合约交易。自早期学术研究以来，这些市场已经发生了显著变化。目前，它们涵盖了从选举结果到政策决策等各种结果。因此，这些市场中存在的内幕交易风险与传统金融市场中的担忧类似。拟议的立法正是针对政府内部的这种漏洞。

该法案的提出源于对涉及政治人物的预测市场活动的日益严格审查。近年来，越来越多可能掌握非公开信息的人士参与此类市场。托雷斯议员提出的这项立法旨在防止此类行为蔓延。该提案将彻底禁止相关人员进行交易，如果他们掌握与交易相关的特定非公开信息，或可能通过其公务获得此类信息。

政治博彩法规的历史背景

政治赌博以各种形式存在了数个世纪，但数字预测市场代表着一个全新的领域。美国历来通过各种联邦和州法律对赌博活动进行监管。然而，预测市场占据着独特的监管空间。它们通常作为信息市场而非纯粹的赌博平台运作。这种区别造成了法律上的模糊地带，而新立法正是为了专门针对政府官员解决这些问题。

现行法规已禁止传统证券市场中的内幕交易。1934 年《证券交易法》确立了禁止基于重大非公开信息进行交易的基本规则。然而，预测市场目前却游离于这些具体的证券法规之外。托雷斯议员提出的法案旨在将类似的原则推广至这一新兴市场类别，该市场专门针对受监管的政府人员。

一些备受瞩目的案例凸显了现有监管体系的潜在漏洞。2022年，有报道称一些政治工作人员参与了与他们正在起草的法案相关的预测市场。此外，学术研究也记录了围绕政治声明出现的异常交易模式。这些事件表明，该领域亟需更清晰的道德准则。

国际方法的比较分析

其他民主国家对政治博彩监管采取了不同的方法。英国的政策相对宽松，但要求公职人员保持透明。澳大利亚对某些政治博彩活动有更严格的禁令。与此同时，德国对涉及政府信息的预测市场实施了全面的限制。美国的立法将采取折衷方案，重点关注内幕信息，而不是完全禁止参与。

对政府道德和市场诚信的潜在影响

拟议的立法可能会对政府道德标准产生重大影响。通过明确禁止事项，该法案将减少联邦官员潜在的利益冲突。这种清晰性有利于公众信任和市场诚信。预测市场对公众认知乃至政策讨论的影响力日益增强。因此，防止内部人士利用市场漏洞有助于维护这些市场的信息价值。

市场分析师预测，这项立法可能会产生以下几种潜在影响：

• 市场信誉度提升：减少内幕交易可能提高预测准确性
• 更清晰的道德准则：联邦官员将有明确的参与规则。
• 监管先例：可能影响州级类似立法。
• 市场参与度变化：初期可能会减少某些交易量。
• 技术适应性：预测平台可能会实施验证系统

政府伦理专家普遍对这项拟议立法表示欢迎。乔治城大学政治伦理学教授埃莉诺·万斯博士指出，“这项法案解决了现行伦理法规中一个真正的漏洞。”她进一步解释说，“预测市场为信息滥用创造了新的机会，而现有的规则对此却缺乏充分的保障。”这一专家观点凸显了该立法的潜在重要性。

技术实施和执行方面的考虑

实施拟议的限制措施面临诸多实际挑战。预测市场通常采用不同程度的用户匿名化机制。此外，这些市场往往跨越多个司法管辖区，而这些司法管辖区的监管框架各不相同。相关立法很可能要求预测市场平台与政府道德机构开展合作。这种合作可能涉及验证系统或报告要求。

执法机制仍然是关键考量因素。该法案可能会授权现有的道德机构处理违规行为。政府道德办公室和国会道德委员会的管辖权可能会扩大。处罚措施可能包括罚款、赔偿或纪律处分。然而，该法案必须在执法效力与实际限制之间取得平衡。

技术解决方案或许有助于实施。一些预测平台已经使用身份验证系统。这些系统可能会标记政府电子邮件地址或要求披露更多信息。然而，要全面执行该法规，需要随着预测市场的演变不断调整。该法规的成功可能取决于能够适应技术变革的灵活监管方式。

对金融市场监管的更广泛影响

这项立法可能会对更广泛的金融市场监管产生影响。随着预测市场与传统金融工具的交集日益增多，监管边界的重要性也日益凸显。美国商品期货交易委员会（CFTC）和证券交易委员会（SEC）对这些市场表现出越来越浓厚的兴趣。托雷斯议员提出的这项法案可能会促使监管机构对预测市场的分类和监管进行更深入的审查。

这项拟议立法出台之际，正值预测市场显著增长之时。PredictIt、Polymarket 等平台的用户群体和市场产品范围不断扩大。政治事件在这些平台上也日益占据重要地位。这种增长使得监管的紧迫性日益凸显。该法案体现了一种积极主动的应对措施，而非在重大丑闻发生后才采取被动立法。

结论

众议员里奇·托雷斯提出的预测市场法案旨在解决政府运作中一个重要的、新出现的伦理问题。该法案将明确禁止联邦官员在预测市场交易中使用非公开信息。这项立法体现了对博彩和预测市场技术发展的必要适应。此外，它还展现了政府在潜在利益冲突演变为系统性问题之前积极主动地加以解决的姿态。在日益数字化的政治环境中，预测市场法案是维护政府诚信和市场公平的重要一步。

常见问题解答

问题1：托雷斯议员的法案究竟禁止了什么？
该法案将禁止联邦民选官员、委任官员和行政部门雇员在预测市场进行交易，如果他们拥有与交易相关的非公开信息，或者可以通过其公务获得特定信息。

Q2：预测市场与传统赌博有何不同？
预测市场主要作为信息聚合机制发挥作用，其中的合约代表未来事件发生的可能性。虽然它们涉及金融投机，但其主要目的与以随机结果为中心的传统赌场式赌博有所不同。

Q3：美国目前对预测市场进行监管吗？
预测市场处于监管的灰色地带。一些平台在特定豁免或许可下运营，而另一些则在监管较少的领域运作。美国商品期货交易委员会（CFTC）对某些被归类为事件合约的预测市场拥有管辖权。

问题 4：官员违反拟议法律可能面临哪些处罚？
虽然具体的处罚措施将在最终立法中详细说明，但很可能包括罚款、追回利润，以及通过现有的道德执法机制采取可能的纪律处分。

Q5：这项立法将如何影响普通公民参与预测市场？
该法案专门针对能够获取非公开信息的联邦官员。普通公民通常不会受到该法案的新限制，但更广泛的预测市场监管规定可能会另行制定。