特朗普此举可能动摇人们对美国作为全球航运守护者角色的信心 | 《财富》杂志

美国总统在与伊朗的战争持续期间多次威胁要采取这一行动，这将标志着美国数十年来维护海上航道畅通的政策出现转折。这条航道承载着价值35万亿美元的全球商品贸易的五分之四。即使仅仅是威胁要降低霍尔木兹海峡的安全保障，也可能动摇世界经济支柱的信心，以及美国的财富和实力。 战前每天约有135艘船只通过霍尔木兹海峡，如今每天只有寥寥几艘，伊朗允许通行的船只主要是为了出口本国产品。这种情况使全球约五分之一的石油运输面临风险，推高油价，并加剧能源市场的波动。 自二战以来，美国一直利用其海军力量来威慑袭击、打击海盗，并挑战各国限制合法通行海洋的企图。这些海洋覆盖了地球表面70%以上的面积。正是这些保障措施使得石油、货物和商品能够以最小的摩擦跨境流通。 “霍尔木兹海峡的自由贸易是这场冲突中一个更为重要的原则，”退役海军中将、前美国第五舰队驻巴林司令约翰·W·米勒表示，“如果霍尔木兹海峡的航行自由得不到保障，全球各地的航行自由都将面临风险。” 一些欧洲和亚洲官员在匿名接受彭博社采访时表示，这场冲突削弱了人们对美国作为公海守护者角色的信心，引发了人们对能源价格的担忧，改变了关键咽喉要道的安全考量，并加剧了人们对华盛顿应对战争后果能力的质疑。 而且，问题不仅仅在于霍尔木兹海峡。特朗普政府炸毁涉嫌在加勒比海运送毒品的快艇的行动，以及人们对美国海军是否尽力营救在斯里兰卡海岸附近被击沉的伊朗军舰船员的质疑，都引发了人们对美国履行保护所有海上航行者规则承诺的质疑。 五角大楼发言人没有回答美国是否仍然致力于维护航行自由的问题，仅表示军方“继续向总统提供有关海峡的各种方案”。白宫也未回应置评请求。 由于美国没有提出方案，一些规模较小、依赖贸易的国家一直在寻求达成共识，以采取多国应对措施。阿联酋周二敦促联合国授权采取一系列措施，包括武力，以重新开放海峡。英国周四召集了来自40多个美国盟国的代表，讨论非军事方案，以说服德黑兰恢复贸易。 “当霍尔木兹海峡被扼住咽喉时，世界上最贫穷、最脆弱的人们就无法呼吸，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯周四表示，“航行自由必须得到维护。” 根据《联合国海洋法公约》所列原则，船舶自由通过霍尔木兹海峡和马六甲海峡等咽喉要道受到保护。尽管美国从未批准该条约，但它在条约的起草过程中发挥了关键作用，其拥有近300艘舰艇的海军一直是条约规则的主要执行者。 这些规则包括禁止对往返于公海的船只进行管制，即便航线穿过其领海。伊朗试图阻止船只通过霍尔木兹海峡或收取高达每次通行费200万美元的费用，这挑战了该体系。 作为回应，特朗普曾多次提议美国控制该水道，并让其他国家承担相应的责任。 “世界上那些通过霍尔木兹海峡进口石油的国家必须维护好这条航道，”特朗普周三在就冲突发表的电视讲话中说道。“他们必须珍惜它。他们必须掌控它并珍惜它。他们完全可以做到。” 即使战斗停止，这种混乱局面也可能持续存在。航运和石油市场分析师表示，如果没有重新开放霍尔木兹海峡的计划，停火协议可能会使这条战略要道继续落入德黑兰手中，从而延长危机带来的冲击。 “这不会是一场以宣布停火告终的危机，”雅典Optima航运服务公司市场战略主管安吉莉卡·凯梅内表示，“这将是海湾作为能源出口走廊运作方式的结构性转变。” 阅读更多：重新开放霍尔木兹海峡需要什么：详解 自2月28日美国和以色列开始空袭以来，伊朗袭击的威胁使得大多数船运公司不敢进入该海峡，这种谨慎态度不太可能很快消退，因此任何初步的重新开放都将依赖于海军护航。 通过霍尔木兹海峡的船只大多是与伊朗有关联的船只，或是属于与德黑兰友好的国家的船只。这使得伊朗每天能够获得近1.39亿美元的石油收入——由于油价上涨，这一数字甚至超过了战前。 美国国务卿马可·卢比奥周二表示：“阻碍国际水域的自由航行违反了海事法。袭击并击沉商船是非法的。纳粹在二战期间在大西洋就是这么做的。” 伊朗尚未批准该海洋法条约，但正试图正式控制霍尔木兹海峡。据半官方的法尔斯通讯社报道，伊朗议会一个委员会已批准一项法案，拟在霍尔木兹海峡征收通行费，但该法案尚未提交全体投票表决。伊朗当局已对一些船只收费，并禁止来自美国及其军事行动支持国（包括以色列）的船只通行。 当被问及美国对海洋自由的承诺时，一位白宫官员表示，不会允许伊朗建立永久性的霍尔木兹海峡通行控制系统。这位官员说，美国在战争期间已经摧毁了44艘伊朗布雷船，特朗普相信霍尔木兹海峡很快就会重新开放。 确保霍尔木兹海峡畅通一直是美国在该地区任何冲突中的核心目标。美国此前曾多次介入以维护霍尔木兹海峡的畅通，尤其是在上世纪80年代伊朗和伊拉克之间所谓的“油轮战争”期间。 多年来，美国海军在打击索马里沿海海盗的海上行动中发挥了核心作用。最近，在也门胡塞武装（与伊朗有关联）发动袭击后，美国牵头保护红海航运，迫使船只绕道非洲，耗费大量时间和金钱。 伊朗控制霍尔木兹海峡造成的经济损失已经显而易见：伊朗对霍尔木兹海峡的控制损害了其他海湾主要产油国的利益，并有可能重塑全球能源供应格局。 伊拉克3月份的石油出口量与去年同期相比暴跌约80%，而沙特阿拉伯已将其东西向输油管道改道至红海，目前该管道的输送能力接近满负荷，约为每日700万桶。即便如此，沙特阿拉伯王国上个月的出口量仍下降了超过25%。 国际能源署在3月初表示：“中东战争正在造成全球石油市场历史上最大的供应中断。” 保险成本也随着风险的增加而飙升。战前约占船舶价值0.15%的额外战争风险保费，在霍尔木兹海峡及其周边地区某些情况下已飙升至10%，即使敌对行动缓和，也阻碍了运营商重返该海域。 如果任由这种中断持续下去，可能会带来地缘政治后果，尤其是在亚洲。华盛顿对这一政策的承诺已通过所谓的“航行自由行动”（FONOPs）得到明显体现，美国海军通过这些行动来维护其在争议水域的航行权。 如果美国在未重新开放霍尔木兹海峡的情况下结束其行动，则有可能开创一个先例，即美国不会挑战中国对南海和东海的广泛主张。东南亚官员表示，这样的结果将严重打击美国在维护海上航道畅通方面的信誉。 这也将增加中国国家主席习近平的动机，他目前指挥着世界上舰艇数量最多的海军，从而在海上施加更大的影响力。 “如果美国无力维护霍尔木兹海峡的航行自由，那么还有什么能阻止中国人民解放军海军在南海采取更进一步的行动呢？”外交政策研究所国家安全项目非常驻高级研究员艾玛·索尔兹伯里表示，“这是一个令人担忧的先例。” 这种转变已经开始影响各国政府对自身安全的思考方式。 官员们表示，这可能会促使各国加强在马六甲海峡等咽喉要道周围的军事能力，并更加密切地协调合作，以维护国际法规定的海洋准则。这场冲突也表明，拥有足够军事实力和政治意愿的国家可以采取行动控制关键水道。 尽管欧洲对霍尔木兹海峡的依赖程度较低，但其经济却依赖于全球航运路线的畅通。欧洲官员表示，此次事件正迫使各国重新思考盟友如何保护海上航道。 一位官员表示，如果美国被认为不愿或无力维护关键航道的畅通，各国可能不得不承担更大的风险，并调整其兵力部署方式。欧洲主要经济体也在评估如何减轻此次事件对其他脆弱航道（例如红海和南海）的影响。 菲律宾外交政策分析师卢西奥·布兰科·皮特洛三世表示：“战后伊朗控制霍尔木兹海峡将改变战局。美国作为关键航道畅通保障者的信誉将受到损害。”