欧盟正在考虑将碳排放成本计入出境航班。

欧盟正考虑对离开欧盟的航班征收碳排放费，此举可能引发美国和其他伙伴国的反对，因为航空公司正努力应对高昂的燃油价格。 三位官员表示，欧盟委员会气候官员将于周二与行业和非政府组织举行会议，届时他们将公布这项提案，并概述欧盟排放交易体系（ETS）更广泛审查的概要。 欧盟排放交易体系（ETS）是一个总量控制与交易体系，旨在通过逐步降低温室气体排放上限来推动绿色投资。企业必须购买或持有配额来抵消其二氧化碳排放，从而为脱碳创造经济激励。 但随着中东战争导致能源价格飙升，一些国家日益指责该体系加剧了行业压力，而另一些国家则认为该体系对于加速清洁能源转型至关重要。 目前，欧盟碳排放交易体系（ETS）仅涵盖欧盟内部航班，这意味着航空公司需要为都柏林至巴黎航班的碳排放付费，而巴黎至纽约的航班则无需付费。欧盟官员认为，鉴于其他减少航空公司碳排放的措施尚未取得成效，现在是时候将该计划扩展至欧盟以外的航班了。 一位官员表示：“我们将努力阐明我们的诉求，并听取业界的意见。” 瑞安航空和易捷航空等短途航空公司批评了ETS计划，警告称该计划会鼓励消费者选择在欧盟以外而非欧洲度假。他们认为，ETS和可持续燃料的相关规定可能会使在土耳其的同等假期比在希腊的假期便宜得多。 然而，英国航空和法国航空等主要依靠全球航线盈利的航空公司可能会反对提高长途航班的票价。 鉴于航空燃油价格飙升，以及可能遭到美国等贸易伙伴的反对（美国此前曾反对扩大碳排放交易体系），这项措施及其出台时机极具争议。 另一位官员表示：“我们只是在做欧盟有权做的事情，但我们完全了解其中涉及的地缘政治敏感性。我们预计这不会容易。” 官员们表示，作为碳排放交易体系审查的一部分，欧盟委员会还在评估其他一些有争议的提案，包括要求企业更详细地报告如何利用免费的二氧化碳排放配额投资于脱碳，以及国际碳信用额在未来碳排放交易体系设计中的作用。 环保组织长期以来一直呼吁将碳排放交易体系扩展到离境航班，指出这将带来可观的收入，并反映出航空业的高排放量。 据气候智库“交通与环境”（Transport & Environment，简称T&E）称，尽管航空业仅占全球能源相关排放量的3%，但自2005年欧盟碳排放交易体系（ETS）启动以来，其在欧洲的碳排放量已上升了30%，而其他行业的排放量则全部下降。 T&E估计，目前欧盟内部航班的碳排放交易体系使机票价格上涨了7欧元。如果将其扩展至所有离境航班，平均每张机票的额外成本将达到45欧元，到2030年，欧盟及其成员国的收入将达到170亿欧元。 航空公司也会反对任何增加航班成本的措施，因为自碳排放交易体系冲突爆发以来，航空燃油价格已经翻了一番。航空公司一直在游说监管机构，希望其撤销一些针对该行业的法规，迄今为止已取得了一定的成功。 十多年前，欧盟通过了一项法律，将离境航班纳入碳排放交易体系的适用范围，但由于美国和其他国家的强烈反对，该法律的实施一再被推迟。多位官员表示，随着最新延期将于年底到期，这场辩论再次升温。 在欧盟以外，一项旨在抵消碳排放的国际机制——国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）——缺乏包括美国、印度和中国在内的国家的正式支持。 该计划基于各国政府的自愿参与，其成员国的航空公司必须遵守。 该计划严重依赖国际碳抵消，但三位官员均表示，这种抵消机制不足以激励航空公司大幅削减碳排放。尽管航空公司预计将花费数十亿美元购买碳信用额度，但这些额度仍然远低于欧盟排放交易体系（ETS）的许可费用，部分原因是市场对监管体系之外的碳信用额度核算方式存在不确定性。 另一位官员表示：“如果美国和其他国家不执行CORSIA，我们就无法替他们执行，那么从政治角度来看，航空公司不应该仅仅为欧洲境内的航班做出贡献，这是合理的。”