5 月 14 日，参议院听证室座无虚席，空气中弥漫着紧张的气氛，一场关于《CLARITY 法案》的管辖权之争即将展开。
原本应该是一次例行的立法审议，结果却变成了一场艰苦卓绝的程序性博弈、人身攻击以及寻求两党共识的绝望的“滴答”声。
最终，在经历了最后一刻的一系列反对意见后，该法案以 15 比 9 的投票结果在参议院银行委员会获得通过。
然而，这场胜利之路是由支持加密货币的共和党人和以参议员伊丽莎白·沃伦为首的民主党派系之间的一系列激烈冲突所决定的，沃伦在听证会开始后的第一个小时内就对听证会的“良好治理”框架提出了质疑。
《清晰法案》的“良好治理”策略
上午，主席蒂姆·斯科特试图营造一种有序推进的氛围。
在听证会开幕式上，斯科特将《CLARITY法案》描述为对“过时规则”的常识性现代化，旨在防止美国创新外流到海外市场。
斯科特说：
“维护国家安全意味着要堵住犯罪分子、恐怖分子和敌对政权试图利用的漏洞。这项法案加强了反洗钱和制裁规则，并赋予执法部门更好的工具来打击不法行为。这一切并非一朝一夕就能完成的。”
斯科特的策略很明确：将这项法案定位为捍卫美国梦的盾牌。他甚至援引了自己的个人经历，提及母亲作为单亲母亲的艰辛奋斗，以此论证金融创新应该惠及每个家庭。
当他得出结论说“这就是当今良好治理的样子”时，共和党方面似乎很有信心，认为经过一年的“真诚谈判”，下午的会议将会顺利进行。
沃伦的《清晰法案》引爆
然而，这种信心并没有持续多久，因为排名成员沃伦一上台就立即将话题从斯科特关于创新的讲话转移到了家庭餐桌上的经济焦虑上。
她在开场白中批评了“有利于加密货币行业的法案”优先于美国家庭因不断上涨的食品杂货、医疗保健和公用事业费用而苦苦挣扎的现状。
沃伦特说：
“现在，全美各地的美国家庭都在苦苦挣扎。我们本可以把时间花在修改法律上，以帮助降低物价，并帮助我们的经济摆脱不公平的局面……然而，我们却把时间浪费在制定一项由加密货币行业为加密货币行业撰写的法案上。”
沃伦引用CoinDesk的一项调查显示，只有1%的选民将加密货币列为他们最关心的问题。她还指责共和党占多数的选民对涉及政府最高层的“加密货币骗局”视而不见。
沃伦特别指出，据报道，自去年上任以来，唐纳德·特朗普总统及其家人已从加密货币交易中积累了 14 亿美元的收益。
沃伦宣称：“任何总统——以及国会中的任何人——都不应该在执行监管加密货币的规则的同时，从中获利。”这番言论为当天一系列被否决的道德修正案奠定了基础。
被阻挠的修正案之争
随着听证会进入“审议”阶段，气氛变得冷冰冰的，充满争议。
斯科特主席利用其程序权力，以“程序要求”为由，裁定几项民主党提出的修正案不符合程序。
此举激怒了少数派。参议员杰克·里德反驳说，“在审议过程中，合作的定义恰恰在于允许提出修正案并进行表决。”
房间里的人们眼睁睁地看着一系列民主党提出的修正案优先事项被系统性地瓦解：
- 国家安全：沃伦提出一项修正案，旨在堵住“代币化漏洞”，并加强财政部制裁权力，以打击像Tornado Cash这样的去中心化金融（DeFi）平台。参议员辛西娅·卢米斯反驳说，该法案已经解决了这些问题。该修正案最终以11比13的党派投票结果被否决。
- “爱泼斯坦”案卷：在当天下午一场颇为离奇的辩论中，沃伦提议要求监管机构公布与杰弗里·爱泼斯坦及其同谋嫌疑相关的银行记录。参议员约翰·肯尼迪对此无动于衷，质疑这些记录与加密货币市场结构有何关联。最终投票结果再次为11比13。
- DeFi责任：参议员凯瑟琳·科尔特斯·马斯托(Catherine Cortez Masto)表示担忧，认为该法案会使执法部门更难抓捕犯罪分子。她提出的缩小DeFi开发者责任保护范围的修正案以11比13的投票结果被否决。
- 退休账户：沃伦提出的一项修正案，旨在限制某些退休投资组合中的加密资产。
反复出现的 11 比 13 的票数比分成了听证会的焦点，不断提醒人们两党之间的分歧有多么微弱。
银行家与《清晰法案》稳定币收益率威胁
当政治上的激烈交锋占据了各大媒体的头条时，来自传统金融领域的更技术性、或许也更危险的威胁却悄然浮现。
包括美国银行家协会和银行政策研究所在内的美国最有影响力的银行集团联盟在审议后发表联合声明，警告称目前的草案存在“重大缺陷”。
银行业游说团体关注的焦点在于“收益”。他们认为，如果不更严格地限制持有稳定币所获得的类似利息的奖励，数字资产将会蚕食传统银行的存款。他们警告说，这将使社区银行缺乏开展本地贷款所需的资金。
这些团体表示：
“如果没有必要的监管措施，稳定币发行预计会吸引银行存款，并威胁到全国的本地贷款和经济活动。”
值得注意的是，参议员里德和史密斯曾试图提出一项由银行支持的修正案，以限制这些收益率。
然而，斯科特主席拒绝就该条款进行投票表决。市场观察人士认为，此举是共和党人为了避免“政治风险”而采取的策略，他们不希望被视为站在大型银行一边，反对加密货币创新者。
两党合作的逃生通道
尽管程序混乱，银行业也发出警告，共和党人还是成功地“拉拢”了一些民主党人的选票。参议员鲁本·加列戈和安吉拉·奥尔索布鲁克斯与委员会中的全部13名共和党人一起，推动了该法案的通过。
然而，这场胜利也伴随着大量的质疑。
加列戈明确表示，他投“赞成”票是为了维持《CLARITY法案》的进程，而不是对最终结果的认可。
他表示，如果有关总统加密货币持有情况的最终道德协议没有得到加强，他保留在参议院投票表决的权利。
作为委员会的“加密货币倡导者”，参议员辛西娅·卢米斯当天下午大部分时间都在扮演外交官的角色。她赞扬了像科尔特斯·马斯托这样的民主党人的“专业知识”以及参议员马克·沃纳的“辛勤工作”。
卢米斯将《CLARITY 法案》视为一项人道主义工具，他认为比特币可以让弱势群体，例如身处虐待婚姻或逃离压迫政权的人，通过记住助记词将财富“记在脑子里”。
参议院即将就《CLARITY法案》展开激烈辩论。
15比9的投票结果成功将《数字资产市场透明度法案》提交参议院审议，但当天的“滴答滴答”声预示着其未来充满坎坷。
参议员马克·沃纳将过去几个月形容为“加密货币地狱”，值得注意的是，尽管他为该法案的文本做了大量工作，但他还是拒绝投票支持该法案的推进。
他没有出现在“赞成”一栏中，这表明在参议院全体会议上，要克服阻挠议事所需的 60 票Threshold仍然是一个巨大的障碍。
听证会结束时，党派界限比开始时更加泾渭分明。
对于加密货币行业来说，这一天是生存的胜利；对于批评者来说，这表明该法案距离能够同时满足共和党的“加密资本”野心和民主党党团的消费者保护要求的共识还有多远。
