6 月 10 日，政府官员在白宫接待了执法部门团体，以解决最有可能阻止《CLARITY 法案》提交参议院投票表决的条款。
正如埃莉诺·特雷特报道的那样，会议持续了近 90 分钟，约有 20 名与会者参加，会议议程主要围绕《区块链监管确定性法案》(BRCA) 中规定的开发者保护措施展开。
参议院草案第 604 条将“非控制型开发商或提供商”定义为缺乏合法权利或单方面能力，在未经另一方批准的情况下控制、发起或实现用户交易的开发商或提供商。
根据该定义，该条款将资金转移机构的待遇限制在实际控制或转移资产的各方，而编写分布式账本软件、提供自托管工具或支持区块链基础设施的开发人员则不属于该类别。
| 行动者或活动 | 单方面控制用户资金？ | 受 BRCA 保护？ | 为什么这很重要 |
|---|---|---|---|
| 开源软件开发商 | 不 | 很可能是 | 仅仅编写或发布代码并不会使汇款机构获得资格。 |
| 自托管钱包提供商 | 不 | 很可能是 | 用户控制私钥；服务提供商不为用户转移资金。 |
| 节点、预言机或基础设施提供商 | 不 | 很可能是 | 支持区块链基础设施与运营金融服务是截然不同的。 |
| 具有管理员密钥或交易控制的前端操作员 | 可能 | 不明确/具体事实 | 这就是妥协性语言可能缩小安全港范围的地方。 |
| 交易所、经纪商、交易商或托管钱包 | 是的 | 不 | 这些参与者充当客户活动的中介，并始终处于合规范围内。 |
| 开发商明知故犯地协助非法转账 | 这并非唯一的问题 | 如果犯罪意图适用，则不存在安全港。 | 业界认为，只要存在明知故犯的协助行为，刑事责任依然存在。 |
执法部门的界限在哪里？
科尔特斯·马斯托在参议院银行投票后发表声明称，目前版本的《CLARITY法案》“削弱了执法部门追踪非法金融和追回受害者资金的能力，同时为起诉明知故犯转移非法资金的犯罪分子创造了更艰难的环境。”
在审议过程中，她针对去中心化平台执法提出的修正案被裁定不符合程序，之后主席蒂姆·斯科特恢复了其他几项修正案。
在 4 月 21 日致参议院银行领导层的信中，警察兄弟会 (FOP) 表示，第 604 条款将限制检察官追究涉及加密货币的金融犯罪案件的能力，并辩称该安全港条款可能会剥夺执法部门用于起诉在数字资产基础设施上活动的犯罪分子的法规。
令人担忧的是检方：这种宽泛的安全港条款为犯罪分子提供了结构性保护，因为它保护了检方目前用作施压点的多层基础设施。
TRM Labs 估计，2025 年非法加密货币交易额将达到 1580 亿美元，比 2024 年增长近 145%；而 FBI 的 2025 年互联网犯罪报告发现，仅加密货币投资欺诈就造成了 72 亿美元的损失。
业界的反驳论点
白宫加密货币顾问帕特里克·维特在区块链协会的一次市政厅会议上称《CLARITY法案》是一项“支持监管、支持执法的法案”，反驳了执法团体关于该法案在打击金融犯罪方面力度不足的观点。
由区块链协会支持的联盟提交了一封由 160 名前执法、情报和国家安全官员签署的信函，信中认为该立法将通过扩大制裁工具、加强与财政部的协调以及更新资产扣押权力来改善监管。
TRM Labs 记录了该法案的架构，并将其分为以下几个部分：
| 条款 | 它的作用 | 它会影响哪些人 | 执行价值 |
|---|---|---|---|
| 第二章 | 将 BSA、SAR 和 OFAC 式的义务适用于数字商品经纪商、交易商和交易所。 | 中心化的加密货币市场中介机构。 | 将更多加密货币活动纳入反洗钱、制裁和可疑活动报告框架。 |
| 第203条 | 建立为期五年的公私信息共享试点项目。 | 财政部、执法部门、监管机构、交易所、分析公司和其他私营部门参与者。 | 为调查人员和合规团队提供正式渠道，以共享非法金融情报。 |
| 第305条 | 保留临时扣留权限。 | 数字资产服务提供商和稳定币发行商。 | 允许在资金无法追回之前暂停可疑交易。 |
| 第308条 | 在某些合规情况下强制使用区块链分析工具。 | 涵盖的数字资产公司和中介机构。 | 将区块链追踪和风险监控纳入法定合规工具包。 |
| BRCA / 第 604 条 | 限制对非控股开发商和提供商的汇款待遇。 | 开发商、自托管服务提供商和基础设施运营商无法控制用户资产。 | 保护软件开发者，同时让受控的中间商和已知的恶意行为者暴露在外。 |
TRM还辩称，根据18 USC § 1960(b)(1)(C)的规定，明知故犯地协助犯罪所得的刑事责任不受BRCA的影响。该安全港条款涵盖非控股开发商，而明知故犯地参与非法融资的人员仍需承担现行法律规定的全部刑事责任。
该行业的核心论点是，受监管的美国市场能够为调查人员提供比因法律不确定性而被推向海外的开发商更好的信息透明度。
投票数学
华纳和科尔特斯·马斯托将他们的投票与执法部门对最终文本的满意度挂钩。
该法案需要参议院60票才能通过，这意味着除了委员会投赞成票的两名民主党参议员外，至少还需要七名民主党参议员的支持。在委员会中投下决定性一票的加列戈和奥尔索布鲁克斯提出，如果法案在道德规范和执法方面取得进一步进展，则参议院全体会议将不会通过该法案。
本周，致力于达成道德协议的参议院议员们一无所获。
参议院在 8 月休会前只剩下 31 个会期日，议员和游说者认为这是国会将注意力转向中期选举之前的非正式最后期限。
Stifel首席华盛顿政策策略师布莱恩·加德纳指出，如果参议院在8月之前不采取行动，该法案的前景将大幅恶化。
DeFi 教育基金确认，BRCA 是开发者和基础设施提供商最重要的条款之一，该法案的开发者群体依赖于它能否完整保留。
更合理的途径是通过更清晰的意图或认知标准，将安全港限制在不知情参与洗钱的开发者，对前端运营商、中继者或持有管理密钥的各方的“非控制”地位使用更严格的措辞，以及明确规定 BRCA 保留对明知故犯地协助非法金融行为进行刑事起诉的保留条款。
这些新增条款为参议院民主党人提供了一道议事防线，同时又保留了该条款对非控股开发商的核心保护。
结局有两种可能。
在乐观的情况下，执法团体从积极反对转变为中立，这比支持的要求低，但足以为华纳、科尔特斯·马斯托和其余民主党人提供政治掩护，使他们能够达到 60 票。
缩小范围的 BRCA 法案得以保留，同时加强了报告、分析和意图要求；该法案在 8 月之前提交议会审议；开发者保留了核心保护措施；检察官保留了刑事豁免条款；美国获得了第一部全面的数字资产市场结构法。
在熊市行情中，执法部门对检控灵活性的要求与行业对开发商保护的要求之间的差距，在截止日期前将无法弥合。
本周，参议院议员们为解决道德争议而达成的协议破裂，该法案也错过了8月份的休会截止日期。
监管的不确定性将持续到 2027 年及以后，以解释执法为框架，离岸交易场所相对于美国运营商仍具有结构性优势。
过去一个月，Polymarket 今年获得 CLARITY 法案批准的概率从 74% 降至 48%，反映出市场同时消化了这两种风险。
| 设想 | 八月之前会有哪些变化？ | BRCA会发生什么变化 | 参议院投票的影响 | 市场影响 |
|---|---|---|---|---|
| 牛市案例：警方转为中立 | 执法部门接受修改后的措辞，以保留检控手段。 | BRCA 法案得以保留，其意图、知识和保留条款的措辞更加清晰。 | 温和派民主党人获得了足够的支持，有望获得60张选举人票。 | 美国市场结构在2026年有望明朗。 |
| 基本情况：谈判继续，时间紧迫。 | 谈判人员缩小了 BRCA 的范围，但并未完全满足执法部门或开发商团体的要求。 | 开发者保护措施依然有效，但前端、中继器和管理员密钥运营商将面临更严格的法律限制。 | 投票数学仍然可行，但很脆弱。 | 市场对不确定性做出反应；美国企业推迟合规和产品决策。 |
| 悲观观点：差距依然无法弥合 | 执法部门持续反对，而伦理方面的讨论也陷入僵局。 | BRCA成为投票表决的绊脚石。 | 民主党人拒绝支持；法案错过了8月前的截止日期。 | 解释执法将持续到 2027 年；离岸场所仍具有优势。 |
对于温和派民主党人来说，政治考验在于开发商保护和检察手段能否在同一项法案中并存，以及他们能否在中期选举年的参议院会议上捍卫这一答案。
华纳和科尔特斯·马斯托将他们的投票与执法部门的满意度挂钩，把Threshold设定为中立。
警察兄弟会（FOP）若发表声明，称修订后的措辞已充分保留了检控手段，则很可能达到这一标准。6月10日的会议是否推动了讨论取得如此进展，将由下周的参议院谈判揭晓。
