德国的支出豪赌 | FT Film

由丹尼尔·加拉汉制作、导演和剪辑。佩特罗斯·吉翁帕西斯掌镜。拉塞尔·伯克特负责图形设计。助理研究员兼制片人：亚历山大·弗拉德科夫和西尔克·里希特。 您可以在视频播放器中启用字幕。 多年来，紧缩政策一直是人们的信条。 德国的商业模式是错误的。 国家的基础设施正在崩溃。 屋顶的碎片开始脱落。孩子们在这里学习被认为不安全。许多学校都需要翻新。 火车每天都晚点。如果我能准时到达，就像中了彩票一样。 这不仅仅是羞耻。这简直令人恼火。而你想要的是一个运转良好的国家。 债务刹车改革是一项意义重大的变革。 5000亿欧元用于国家老化基础设施的现代化改造。 如今，国防开支完全不受债务限制。一些经济学家认为，德国大力发展国防，这对汽车制造商来说是一个巨大的机遇。 按照他们现在设想的方式增强德国经济实力，按照他们现在规划的方式增强德国国防实力，不仅是德国复兴的必要条件，也是欧洲复兴的必要条件。 默茨别无选择，他必须成功。 基督教民主联盟领导人、现任总理弗里德里希·默茨设立了一个为期12年、总额达5000亿欧元的专项基金，用于现代化改造和翻新德国老化的基础设施，包括道路、医院和学校。 第二个重大变化是，政府现在拥有了在国防上随意支出的法律自由度。而且，国防开支完全不受债务限制。 基本思路是增加投资，加大公共投资力度，因为德国目前的公共投资严重不足。正因如此，政府决定修改宪法。他们希望通过放松债务刹车机制，德国能够增加基础设施建设支出，从而刺激经济增长。 这是一场豪赌，因为涉及的资金数额巨大。 要理解债务刹车机制，就必须回顾战后德国的意识形态。当时的经济政策旨在实现稳定，而稳定在两次世界大战之间的时期是德国所缺乏的，在他们看来，正是这种缺乏稳定导致了希特勒的出现。这解释了德国对货币稳定的执着，以及建立独立的中央银行——德国联邦银行的必要性。但他们也非常担心，糟糕的财政政策、过高的债务和赤字也会破坏经济稳定，甚至可能导致通货膨胀。 债务刹车机制于2009年设立。而我们正处于金融危机之中。德国必须投入巨资应对危机。他们希望最终控制债务，并表示，这一次，我们将承担大量债务，但绝不会再重蹈覆辙。因此，我们将这条规则写入了宪法。 债务刹车机制将每年的借款额限制在GDP的0.35%以内。各联邦州无权承担任何债务。 一切都回归到绝对财政和货币稳定的保守思维模式。 默茨采取了一项相当大胆的举措，决定利用选举和新一届议会成立之间的空档期修改宪法。当时只有几周的时间窗口。他们迅速通过了宪法修正案。 在德国，修改宪法需要三分之二的多数票。我们需要改革债务刹车机制。我们看到了国家基础设施几乎崩溃的困境。我们希望参与解决这个问题，并促成这项法案的通过。 德国已经意识到自身肩负着重大的国防义务和负担，因为俄罗斯显然被视为威胁。而美国也不再被视为可靠的盟友。德国的基础设施正在崩溃。 德国的商业模式存在缺陷。它过度依赖出口。在全球化瓦解之际，民族主义和保护主义抬头​​。其核心产业——重工业——正受到中国制造商的冲击。 德国在疫情后经济有所复苏。但自2022年复苏以来，经济基本上停滞不前。 德国经济在脱碳方面举步维艰，难以获得具有竞争力的电力成本。如今，全球贸易战对德国经济造成了严重冲击，尤其是汽车制造业，已不复往日荣光。而这正是诸多问题的根源所在。 德国将能源供应外包给俄罗斯，消费外包给中国，安全保障外包给美国。而这三者如今都面临着威胁。德国模式已经失败，或者需要重新调整。 柏林墙倒塌后，德国的国防政策重心发生了彻底转变。多年来，德国的政治理念是：我们不需要一支能够保卫我们领土的军队，我们只需要一支能够执行海外行动（比如在阿富汗）的军队。征兵制被废除，军队规模也大幅缩减。 德国一直以来都非常依赖美国和北约来保障其国防和安全，由于其充满争议的过去、历史背景、在二战中扮演的核心角色以及纳粹政权的影响，德国并没有真正将自己的军队视为一支真正的军队。 直到2022年俄罗斯全面入侵乌克兰，才真正改变了这种政治视角。 非常荣幸您能来。 谢谢。 正如您所知，总理刚刚赢得了一场意义重大的选举，一场非常非常强劲的选举。 美国作为欧洲安全支柱的衰落，要求欧洲做出回应。否则，欧洲将会分裂。对德国而言，这无疑是一场灾难。每当我们回顾德国的历史，就不得不看看地图。他们为何会卷入这些可怕的战争？因为他们地处战火中心，被邻国包围。历史上，他们的邻国第一次全部友好。他们受欧盟条约的约束，必须捍卫这些邻国，因为这关乎自身安全。而且，德国是世界最大的经济体，所以他们必须采取行动，必须发挥领导作用。 这需要巨额支出，因为德国当时几乎没有能飞的直升机和喷气式飞机。 一些桥梁甚至无法承受坦克的重量。基础设施需要现代化改造，才能支撑国防力量的快速增长。 单纯的国防投资对经济增长的直接积极影响相对有限。一些经济学家认为，德国加大国防投入对汽车制造商来说是一个巨大的机遇，因为它们正面临着结构性转型。 许多汽车行业的供应商实际上也能为国防工业服务。但这足以带来经济奇迹吗？我对此并不确信。 国防开支并不总是投资。它往往会流入消费或用于支付工资。因此，需要在刺激经济的国防投资和军队运转之间找到平衡。 如果国防开支不足，德国将继续保持弱势。美国人会注意到这一点，并说：你们没有对北约做出任何承诺。我们将彻底与你们以及你们的所有盟友（包括北约）划清界限。这对德国来说将是灾难性的。俄罗斯人会看着他们说：欧洲很弱。它没有做好自卫的准备。它也没有做好发展经济的准备。我们可以继续在这里挑拨离间。这甚至可能导致欧盟开始解体，因为各国会开始说：实际上，我们与俄罗斯达成协议才是更明智的选择。他们必须找到增强国家国防能力的方法，所以他们必须花钱。别无选择。 默克尔执政时期，我们的基础设施投资不足。这导致我们国家的实力逐年下降。 德国的铁路系统非常不完善。火车经常晚点。这主要是由于投资不足和人员短缺造成的。 由于气候变化以及人们刻意避免乘坐国内航班，对火车和火车旅行的需求有所增加。如果火车如此不可靠，人们就会选择开车或乘飞机。所以人们对此感到非常沮丧，这是显而易见的。 我叫劳拉。我在法兰克福工作，所以我每天送女儿来这里上学。然后我必须乘火车去法兰克福上班。 每次我回来接她的时候，都挺不容易的。其实，火车每天都晚点。所以我总是得准备个备用方案，万一我赶不上，就得打电话问别人能不能来接她。如果我能准时到，那简直就像中了彩票一样。我们经常拿这事开玩笑。说到那些不守时或者总是迟到的人，我们就会说他们就像德国的火车一样。 我们很能理解劳拉的感受。过去几年，我们也一直面临着同样的问题。不仅是基础设施老化，还有交通拥堵。 有时候火车会突然停运，一停就是二三十分钟。真是让人抓狂。 不过，对劳拉来说，好消息是我们已经成功阻止了基础设施老化的进程，而正是基础设施老化导致了火车晚点和不准点的严重问题。去年，我们投入了创纪录的190亿欧元用于基础设施改造，目标是在2024年实现这一目标。如果我们继续这样做，情况会好转。这不会一夜之间见效，但几年后肯定会有所改善。 现在是下午2点35分，我不得不提前下班，因为我刚刚在应用程序上看到，我想乘坐的3点19分的火车取消了。这样一来，我回家接女儿放学的时间就会晚一些。每天都是这样。 这种基础设施的匮乏与德国高效、准时的形象背道而驰。你看，如果一列火车从德国开往瑞士，瑞士的火车系统通常会在边境拦截德国火车，因为德国火车晚点了。他们不再让德国火车进入瑞士，破坏了瑞士的准点率。这足以说明问题所在。 长途铁路网中，三分之一的列车会延误。这意味着仍有三分之二的列车准点，这虽然不算太糟，但显然远远不够，也达不到公众对铁路的期望。 列车准点率统计数据相当糟糕，而且近年来还在恶化。尽管只有晚点超过六分钟的列车才会被计入晚点，但实际情况依然如此。而那些被取消的列车根本没有被计入这些统计数据。 列车司机短缺，信号员短缺，负责审批施工项目的人员也短缺。现在，一些已经完工的铁路线路却因为人手不足而无法重新开放。而德国铁路公司多年来却忘记对这些人员进行培训。所有这些管理上的失误，如今都加剧了基础设施本身存在的其他问题。 德国的基础设施改造并非一朝一夕就能完成，其中存在着诸多官僚障碍。或许还存在能力方面的问题。 在我看来，他们能做的事情在财政或经济上没有任何限制。但我确信，他们实际有效利用这些资金的能力是有限的。德国实际上不可能明天就启动这项投资计划，因为这些行业长期以来一直萎缩。 金钱并非万能。因此，存在诸多问题，包括劳动力短缺，导致能够调动的建筑公司数量有限。因此，价格可能会上涨。 学校——非常基础且至关重要的基础设施——正在破败不堪。 他们不得不搭建支撑柱来支撑这栋建筑的结构。人们认为在这里学习对孩子们来说不安全。直到情况变得如此糟糕，屋顶的碎片开始脱落，才有人采取行动。仅在法兰克福，就有大约 60 所学校破败不堪，亟需修缮。而这种情况显然也蔓延到了德国其他地区。 德国是一个高度分散的国家。问题在于，如果联邦政府不能直接将资金拨给地方市政当局，就必须通过各州。而各州往往难以有效利用资金，并非所有拨给它们的资金最终都会落到地方市政当局手中。 德国财政部将审查其他部门如何筹集和使用这笔资金，并确保资金不被用于消费用途。我们将确保资金用于结构性改革。同样，拨给市政当局和联邦州（各地区）的资金也附带一些条件。 许多道路和桥梁建于上世纪六七十年代，如今已出现裂缝，而且非常老旧。德累斯顿附近的这座桥就是一个例子。这座桥彻底坍塌了，至今仍未进行修复。它于2024年坍塌，这对整个系统来说是一个巨大的打击，也令人感到非常尴尬。德国在国外给人的印象是工程技术强国。 德国面临的问题是人口老龄化，社会成本不断攀升。 在其他经济领域，我们拥有巨大的增长潜力，例如让更多女性加入劳动力市场，使她们能够更多地工作。其次是移民——我们目前主要以负面的眼光看待移民。但实际上，移民对老龄化人口大有裨益，因为它可以带来更多年轻人加入劳动力队伍。而我们并没有像其他一些国家那样，充分利用这两个因素。 德国的劳动力成本很高，而且即使效率很高，这种情况也始终存在，因为我们国家的社会保障水平很高。我们的人口老龄化也带来了巨大的经济负担。因此，我们需要提高人们的生产力。如何才能提高他们的生产力呢？答案是：提供良好的教育。移民可以真正促进劳动力增长。如果你不教人们德语，也不给他们必要的资格证书，他们最终都会沦落到领取救济金的地步。我认为这才是真正的风险所在。 通货膨胀肯定会加剧。德国人真的非常非常讨厌通货膨胀。我怀疑这会引发一些政治问题。天下没有免费的午餐。 如果这笔钱没有被明智地使用，那么目前在议会中排名第二的极右翼政党——德国另类选择党（AfD）将从中获利。 如果德国政府无法证明这笔钱多年来确实用于改善基础设施和增加公共投资，那么在AfD的煽动下，可能会出现一种说法，即这5000亿欧元是浪费。因此，确保这笔钱只用于投资目的至关重要。 如果你缴纳税款，却仍然没有正常运行的火车，如果你看到女儿的学校破败不堪，你就会不再真正相信这个国家。通常情况下，国家和民主是等同的。因此，对公共产品和基础设施的投资就是对民主的投资。 现在真正的危险在于，人们看到大量资金被用于军事和支持乌克兰。这两者在某种程度上是相互关联的。与此同时，他们却看不到地方层面在学校、社区以及所有让生活更便利的方面投入的资金。这让人们非常非常愤怒。 如果人们能够感受到变化，拥有正常运行的火车和环境优美的学校，他们或许会再次真正相信民主，从而降低德国选择党（AfD）的得票率。 多年来，紧缩政策一直是执政这个国家的保守派和新自由主义政客的信条。是的，我为此感到羞愧。这不仅仅是羞愧。只是这很烦人。你肯定希望国家运转良好。 新增的5000亿欧元旨在让德国重回正轨，建立一个高效有序的政府和国家。然而，这5000亿欧元要花出去还需要很长时间。 从某种意义上说，这是一场赌博，因为它可能失败。但人生本来就是一场赌博。德国仍然是一个富裕的大国。他们犯了一些相当大的错误。他们的财政政策长期以来过于紧缩。他们过于依赖外国需求。中国现在是世界上最大的制造业国家，也是一个巨大的出口国，对德国构成直接威胁，这当然是事实。 如果这项赌博失败，前景将非常黯淡。它肯定会改善GDP增长和整体经济的前景。 德国有机会在欧洲发挥领导作用，加大投资支出以振兴很大程度上依赖德国的欧洲经济。但这还不够。我认为需要的不仅仅是基础设施建设。受紧缩政策影响的不仅仅是基础设施，还有公共服务。我指的是教育、儿童保育，以及所有这些对于真正促进劳动力市场和经济增长至关重要的方面。 增强欧洲实力是德国至关重要的国家优先事项。按照他们现在设想的方式增强德国经济实力，按照他们现在规划的方式增强德国国防实力，不仅是德国复兴的必要条件，也是欧洲复兴的必要条件。否则将是一场灾难。我相信德国人足够认真、足够有能力——他们一直如此——能够做到这一点，因为他们必须这样做。 眼前的形势如此严峻…… 而且，过不了多久我就要签四份合同了…… ……一位敌对的美国总统，加剧了地缘政治紧张局势。默茨别无选择，他必须成功。