撰文：Aiying 艾盈
隨著全球各國對數字資產的重視程度不斷提高，美國也在積極探索如何在這一領域保持領先地位。在這一背景下，參議員 Cynthia Lummis 就在 7 月 31 號提出了《美國比特幣戰略儲備法案》（BITCOIN Act of 2024）。該法案旨在通過建立國家比特幣儲備，增強美國的金融安全和領導地位。
一、法案內容
通過將比特幣納入國家資產儲備，這一法案希望為美國提供一種對抗經濟不確定性和貨幣不穩定性的工具，增強國家的金融彈性。以下是 Aiying 艾盈整理的法案內容：
1. 比特幣購買計劃
該法案設立了一個「比特幣購買計劃」，計劃每年購買不超過 200,000 個比特幣，持續五年，總計購買 1,000,000 個比特幣。這將佔比特幣總供應量的約 5%。購買過程將透明且戰略性地進行，以儘量減少對市場的干擾。這一計劃的目標是確保美國政府能夠在未來二十年內持有大量比特幣，為國家提供一個長期的金融對沖工具。
2. 安全存儲設施的建立
為了確保比特幣的安全存儲，法案要求建立一個去中心化的比特幣安全存儲設施網絡。這個網絡將由美國財政部管理，並分佈在全國各地，以增強儲備的安全性和彈性。每個存儲設施都將採用最先進的物理和數字安全措施，確保比特幣儲備免受未經授權的訪問和攻擊。
3. 購買的資金來源
法案提議利用現有的聯邦儲備系統和財政部的資金來購買比特幣。具體方法包括重新評估聯邦儲備的黃金證書，以反映黃金的市場價值，並將差額用於購買比特幣。此外，法案還計劃減少聯邦儲備銀行的自由盈餘資金，將節省的部分資金用於比特幣購買計劃。
4. 持有時長和使用規則
根據法案規定，政府購買的比特幣將至少持有 20 年。在此期間，這些比特幣不得出售、交換或拍賣，除非用於償還國債。初始持有期過後，每兩年內最多可以出售不超過 10% 的儲備。這一規則旨在確保比特幣儲備的長期穩定性，同時提供一定的靈活性以應對未來的經濟需求。
5. 對抗經濟不確定性和貨幣不穩定性
通過將比特幣納入國家資產儲備，法案希望為美國提供一種對抗經濟不確定性和貨幣不穩定性的有效工具。比特幣作為一種去中心化和有限供應的數字資產，具有獨特的抗通脹和避險功能。持有比特幣不僅可以增強國家的金融彈性，還能在全球金融創新中保持領先地位，確保美國在未來的經濟競爭中處於有利位置。
通過以上措施，《美國比特幣戰略儲備法案》力圖在數字經濟時代為美國提供新的金融安全保障，推動國家金融體系的現代化和多元化。
二、目前美國各虛擬貨幣相關提案進展
每一屆國會通常會收到數千個法案的提案，118 屆國會（2023-2024 年）：截至目前，已經提交了超過 9,235 個法案和 1,398 個決議，最後只有一部分最終會通過併成為法律。
而任何國會議員都可以提出法案。法案提交後，會被分配給相關的委員會進行審議和討論。委員會可以進行聽證會、修訂法案，然後決定是否將其提交全體議會審議。一個法案要成為法律，需要經過多個步驟，包括在提出法案的議院（眾議院或參議院）進行討論和投票，然後在另一議院進行同樣的過程。兩院都通過後，法案送交總統簽署成為法律。如果總統否決，國會可以通過三分之二的多數票推翻總統否決。
據 Aiying 艾盈瞭解，近年來，美國國會提出了多項與虛擬貨幣相關的法案：
數字資產市場結構與投資者保護法案（Digital Asset Market Structure and Investor Protection Act）：2021 年 7 月 28 日由眾議員 Don Beyer 提出，該法案旨在創建一個全面的數字資產監管框架，涵蓋穩定幣、去中心化金融（DeFi）以及加密貨幣交易所的監管 。詳情可閱讀《解讀美國 24 年總統大選前或將出臺的數字資產法案》
穩定幣信託法案（Stablecoin TRUST Act）：2022 年 12 月 21 日，由參議員 Pat Toomey 提出。該法案旨在創建一個穩定幣發行的聯邦和州監管框架，確保穩定幣的資本和儲備要求，並支持美元作為數字交易媒介的地位。詳情可閱讀《美國穩定幣法案對監管市場意味著什麼？》
加密貨幣問責法案（Cryptocurrency Accountability Act）：2023 年 7 月 27 日，由眾議員 Elissa Slotkin，法案提議要求國會議員披露其持有的加密貨幣，以增加透明度和防止利益衝突 。
金融創新和技術 21 世紀法案（Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act）：2023 年 7 月 20由眾議員湯普森.格倫提出，旨在定義加密貨幣是證券還是商品，並擴展監管機構對加密貨幣行業的監督權。詳情可閱讀《 美國伊利諾伊州確認 BTC 和 ETH 屬於數字商品意義很大？其加現實監管政策如何？》
以上法案目前還在審議中，暫還沒有通過的。法案的實際操作落地中存在市場波動和監管挑戰但是想法還是非常創新大膽的，給了全球各央行拋磚引玉的思考。而如果特蘭普上臺的話，以他大膽創新的腦回路，預計各項相關法案推進速度將非常快，畢竟特朗普在週五在接受福克斯商業採訪時討論了加密貨幣。特朗普強調了美國在加密貨幣領域的領先地位的重要性，暗示政府可以用比特幣償還 35 萬億美元的國債。
