國家數字資產委員會是負責監管薩爾瓦多加密貨幣的機構，薩爾瓦多是第一個接受比特幣作為法定貨幣的國家
薩爾瓦多國家數字資產委員會 (CNAD) 的 Juan Carlos Reyes
- CNAD 主席胡安卡洛斯雷耶斯接受了 CoinDesk 的獨家採訪。
- 雷耶斯表示，加密監管機構在提供監管框架之前需要深入瞭解這項技術。
- 代幣化努力尤其具有吸引力，因為它們使得結構化證券的獲取變得民主化。
在監管加密貨幣方面，薩爾瓦多領先於大多數其他國家。它是 2021 年第一個採用比特幣作為法定貨幣的國家，並且已成為眾多加密貨幣公司的所在地。薩爾瓦多國家數字資產委員會 (CNAD) 主席胡安卡洛斯雷耶斯 (Juan Carlos Reyes) 在接受 CoinDesk 採訪時表示：“從總體上看，大多數人不會理解我們在薩爾瓦多所做的事情，他們只看到一瞥。”該委員會成立於 2023 年 2 月，旨在監管這個擁有 630 萬人口的拉丁美洲國家的加密貨幣行業。
“即使是受到監管但在當地沒有完整辦公室的外國公司，他們也不明白我們已經有多先進，以及這個行業的發展速度有多快。”雷耶斯表示，總統納伊布·布克爾的舉措迫使國家各機構努力應對這項技術以及使用數字貨幣的影響。因此，薩爾瓦多避免將加密貨幣監管權交給傳統金融監管機構（例如金融體系監管局 (SFS)），而是從頭開始創建了 CNAD。其目標是為加密貨幣創建一個量身定製的監管框架，而不是試圖將現有規則應用於數字資產。
“英語中有句老話：‘如果它聽起來像鴨子，看起來像鴨子，叫起來也像鴨子，那它很可能就是鴨子，’”雷耶斯說。
“但在這種情況下，它不是鴨子。數字資產與傳統金融工具完全不同。”這就是為什麼在計算機科學重量級人物雷耶斯於 2023 年 9 月成為該機構的領導人後，CNAD 就採取了以技術為導向的方法來監管加密貨幣。
根據獲得薩爾瓦多數字資產服務提供商 (DASP) 許可證的加密貨幣公司的說法，其結果令人震驚。代幣化解決方案公司 VLRM 集團首席執行官 Nick Cowan 在接受 CoinDesk 採訪時表示：“CNAD 的知識淵博、細緻入微，不僅對法規瞭如指掌，而且對技術瞭如指掌，這讓我們措手不及。”“我並不是想誇讚薩爾瓦多，但他們能夠如此迅速地找到問題的核心並審查我們的申請，這讓我們感到非常震驚。”
薩爾瓦多代幣化諮詢公司 Tokenization Expert 的合夥人 Victor Solomon 對此表示贊同。所羅門告訴 CoinDesk：“我們不必花時間解釋我們運營的技術基礎——雷耶斯已經瞭解了代幣化的複雜性以及我們已經實施的合規措施。”所羅門補充道：“他了解企業面臨的實際挑戰，從籌集資金到遵守法規，這使他不僅成為一名監管者，而且成為旨在對薩爾瓦多經濟產生積極影響的企業的倡導者。”
技術專家
雷耶斯出生於薩爾瓦多，童年時為了逃避當時肆虐該國的幫派戰爭而移居加拿大。他自稱是一個“成就很高的人”，擁有多個學士學位——計算機科學、數學和物理學——以及哈佛大學的管理學碩士學位和俄羅斯人民友誼大學的哲學博士學位。更不用說他現在正在攻讀的國際經濟學博士學位了。他的職業背景也多種多樣。他的經驗包括領導一家諮詢公司 15 年、為米薩納比克里原住民開發商業機會、在海濱別墅二樓開設酒吧。自 2013 年以來，他一直是比特幣的信徒，2021 年他決定搬回薩爾瓦多，參與加密貨幣國有化進程。
CNAD 擁有 35 名員工，完全獨立，並以雷耶斯的形象為藍本：每個人都對加密貨幣（及其底層技術）瞭如指掌。事實上，目前有 20 名員工正在阿根廷 CEMA 大學攻讀加密研究生課程，以提高他們的專業知識。“在加密資產監管方面，我們擁有世界上最有知識、最完整的團隊，”雷耶斯說。“如果有人不知道如何進行比特幣交易，包括我的司機，他們可能就無法在這裡工作。”
國家數字資產委員會合影。（圖片來源：CNAD）
這支精銳隊伍無疑給那些尋求獲得在薩爾瓦多經營許可的公司留下了深刻的印象。雷耶斯“是一位技術專家”，考恩告訴 CoinDesk，他的公司與全球數十家其他監管機構合作。“他絕對懂技術。在其他司法管轄區，監管機構瞭解法規和投資者保護，這當然至關重要，但他們不一定懂技術，這有時會讓你很難達到需要達到的程度。”
“這是一個非常詳細和複雜的過程。我的意思是，我們提交了一份長達 700 頁的申請，”考恩說。“但在提交申請後，決策過程比其他國家快得多……我想說，它非常徹底，與我們之前必須經歷的任何其他監管程序一樣。它不是更簡單，而是更快。”對於雷耶斯來說，該機構的加密素養意味著它可以遵守該領域最有價值的哲學原則之一——不要信任，要核實——並在每次與尋求許可的新公司互動時檢查區塊鏈。該團隊不依賴合規官提供的文件，這已經導致公司被發現向監管機構提供錯誤信息。
薩爾瓦多的優勢
雷耶斯喜歡用一個比喻來解釋為什麼加密貨幣需要自己的監管機構。如果你買了一輛電動汽車，它壞了，你把它帶到你 20 年的機械師那裡，當他打開引擎蓋時，他不會發現發動機——只有一塊電池。他不知道該怎麼處理它。在雷耶斯看來，加密貨幣和傳統金融資產就是這樣的。表面上看，它們很相似。但深入挖掘，就會發現它們完全不同。這也是全球各個司法管轄區在實施數字資產監管框架方面進展緩慢的原因之一。
然而，薩爾瓦多是一個小國。其國內生產總值為 350 億美元，經濟在拉丁美洲國家中排名第 17 位，在世界排名第 103 位。它沒有自己的貨幣，也沒有強大的金融機構，甚至沒有現有的開發者生態系統。但雷耶斯表示，在監管加密貨幣方面，所有這些都變成了福音，因為薩爾瓦多“從一張白紙開始”。回到電動汽車的類比，這就像薩爾瓦多能夠立即專門修理電池和發動機，而不必將其現有的基礎設施（為發動機和活塞設計）改造成可以修理特斯拉的車庫。“在其他國家，許多新技術都是由無辜的人創造的，他們試圖推動加密生態系統的發展，但他們並不總是考慮這些技術如何被濫用並被用作洗錢工具，”
雷耶斯說。“監管機構很難知道監管力度有多松。”
“我們能夠讓 CNAD 成為該國所有數字資產的唯一入口點，”雷耶斯說。
“任何未獲得委員會許可的人都是違法的。”此外，與一些拉丁美洲國家相比，西方國家的金融機構在現狀改變後會遭受更多損失。“他們有遊說者。他們一直在抗爭。他們實施了Operation Chokepoint 2.0。他們竭盡全力確保這個行業不會蓬勃發展，”雷耶斯說，他的加拿大銀行賬戶曾因加密貨幣活動而被凍結。
薩爾瓦多等國家如果能迅速行動並抓住加密貨幣帶來的機遇，那麼一切都會好起來。
如何監管加密貨幣
但薩爾瓦多想要培育什麼樣的監管環境？雷耶斯表示，就金融工具而言，比特幣“綽綽有餘”，但除此之外，CNAD 對技術持中立態度。該機構監管的大多數公司都使用以太坊。受監管公司的規模各不相同：雷耶斯表示，有 Tether 和 Bitfinex Securities 等全球巨頭，也有“起步價 2,000 美元”的薩爾瓦多公司。消費者安全和財務安全是重中之重。這意味著，例如，要求交易所使用多重簽名錢包以確保不會發生另一起 FTX，或者要求公司的私有區塊鏈遵循某些安全標準。對每位客戶的身份進行識別也是強制性的。
“你必須記住，多年來，犯罪團伙一直在恐嚇我們的國家，”雷耶斯說。“因此，我們非常重視金融透明度、洗錢和金融恐怖主義，這些都已牢固地嵌入法規中。”
在他看來，如果一家加密貨幣公司在薩爾瓦多受到監管，那麼它可以在世界任何地方獲得許可。
雷耶斯特別熱衷於一個領域：現實世界資產。在他看來，VLRM 和 Tokenization Expert 等公司的努力將擴大散戶投資者的投資機會範圍。雷耶斯說：“在 Robinhood 出現之前，美國大多數年輕人永遠都買不到特斯拉或英偉達的股票。Robinhood 讓這些只對超級精英開放的股票變得大眾化。這正是代幣化的作用。”預計未來幾年薩爾瓦多人將有機會接觸到其他司法管轄區無法獲得的受監管產品。
“現代歷史上，發展中國家首次能夠引領金融革命，而不是被拋在後面，只能撿拾殘羹剩飯，”雷耶斯說。“我們正試圖鼓勵其他國家看看薩爾瓦多，學習如何將我們的模式應用到他們的國家。”
