更重要的一點是，也是我重點提醒的一點是：如果不經國會投票建立儲備，很可能在隨後的政府中被取消，特朗普任期只有四年。

文章作者、來源：司馬聰 AI 頻道

--------- 答案是需要拿到參議院 60 票同意，這至少需要 6 個月到 1 年，最理想情況也是 2025 年年中之後落地，但這並不是一個簡單的事情。

--------- 另外一個潛在的問題是：當比特幣戰略儲備建立時，這與中本聰的去中心化願景到底是近了，還是遠了？

--------- 更重要的一點是，也是我重點提醒的一點是：如果不經國會投票建立儲備，很可能在隨後的政府中被取消，特朗普任期只有四年。

背景

2024-07-29，特朗普出席了在納什維爾的比特幣大會，並做了主題發言。

「如果我被選為總統，這將是我會推出的政策：美國政府將 100% 保留目前所持有的比特幣，這將作為美國政府最終推出計劃的一部分。」

 有沒有這樣一個理論乃至現實：特朗普要選票，而加密貨幣從業者要價格上漲？但這一切都與中本聰的去中心化無關。

比如：

現在距離特朗普的上任日期越來越近，由「特朗普加密友好型政策預期」的推動，比特幣一舉突破 10 萬美元，而比特幣國家戰略儲備，則是特朗普預期中最大的願景和預期之一，也是對比特幣價格最大的利好支撐之一，而任何對加密貨幣的中心化監管政策，都不能立即視為對加密貨幣的友好。此處可供參考的證據是歐盟《加密資產市場法規》（MiCA）。

按照時間線來看，MiCA 對穩定幣發行方的監管規則已於 6 月 30 日生效，並將在 12 月 30 日全面實施。MiCA 是歐盟針對加密行業的首個完整監管框架，尤其對穩定幣的監管提出了明確要求。根據來自彭博社的報道，為遵守 MiCA 條例，歐盟內多家加密交易所已下架了 Tether 的 USDT，因為到目前為止，雖然 Tether 方面也做了一些準備，但並沒有獲得相應的正式許可。而與此同時，Tether（USDT）的主要競爭對手 Circle 已獲得了此類許可，且 Circle 目前也是全球首家符合 MiCA 的穩定幣發行機構，他們現已向歐洲客戶本地發行 USDC 和 EURC，自 7 月 1 日起生效。

美國政府持有比特幣儲備將對全球貨幣政策、美元地位、以及比特幣市場監管規則產生深遠影響。

其實早在 2022 年 6 月,特朗普在一次活動上表示,如果他再次當選總統,他將要求美國政府持有大量的比特幣作為儲備。

時間再次回到當下，到目前為止，已經有三個州提出建立比特幣戰略儲備的建議。而數字資產行業人士正在呼籲其他州地方政府跟上潮流。

今年 12 月，德克薩斯州眾議員喬瓦尼·卡普瑞里奧尼（Giovanni Capriglione）提出了一項法案，呼籲德克薩斯州建立比特幣儲備。今年 11 月，賓夕法尼亞州眾議院議員提出了一項法案，呼籲建立一個戰略比特幣儲備。12 月 17 日，俄亥俄州眾議院議員 Derek Merrin 提出了一項法案，在該州建立戰略比特幣儲備。

但美國聯邦儲備委員會（美聯儲）領導鮑威爾在最新公開講話中重申了美聯儲無法持有比特幣的立場。鮑威爾明確指出，根據現行法律，美聯儲不被允許持有比特幣，也不能參與比特幣儲備的建立。這個問題應當交由國會來討論和決定，美聯儲目前對此並無興趣，不打算尋求改變這一現狀。這意味著即使有立法提案，改變美聯儲的職能與法律框架，也並非易事。

根據《聯邦儲備法》，美聯儲的職能被嚴格限制，這意味著任何關於比特幣儲備的提案都需要經過國會的審議與批准。

這由此引發一個迫在眉睫的問題：

假設特朗普上任第一天（2025-1-20）就提出比特幣儲備， 這個事情可能耗時多久？

兩個無法忽視的問題

首先是資金來源與使用

關鍵問題，如果美國政府決定建立比特幣儲備，需明確資金來源：

1、聯邦預算撥款：需經過國會審議，可能遇到重大分歧，尤其是財政赤字問題突出的背景下。

2、發行債券或動用國庫：這些都需要較高的政治協調性和透明度。

潛在的辯論焦點：

1、比特幣是否符合聯邦政府作為儲備資產的標準。

2、動用公款是否符合長期經濟和安全利益。

比如參議員 Lummis 關於 Bitcoin 儲備的法案草案，其中最重要的部分是她計劃如何為這一儲備提供資金。她提出了兩種方式，美國政府可以購買 Bitcoin 並建立國家戰略儲備。

第一種方式是，美聯儲將其從國債和抵押支持證券中獲得的利息收益返還給財政部。這每年有數十億美元的金額。因此，她建議使用這些支付資金購買 Bitcoin。不過這筆錢很小，尤其是美聯儲正在縮減其國債投資組合，並且在其賬簿的其他部分也有虧損。

更重要的是，她建議重新評估美國政府資產負債表上的黃金價值。

其次是監管問題。

焦點問題：

1、持有與管理：哪一機構負責持有比特幣？是美聯儲還是財政部？還是新設獨立機構？

2、技術與安全性：政府如何保護比特幣資產免受黑客攻擊？

3、法律問題：是否需要重新修訂現有貨幣與金融監管框架？

大概需要多久

此問題涉及到美國的立法程序等問題，更涉及眾多的利益博弈問題。

立法程序概述

提出法案：總統或國會議員可以提出法案，但通常是由國會議員提出。總統可以建議立法，但需要通過國會來正式提出和推進。

眾議院程序：

1、委員會審查：法案首先提交給相關委員會進行審查和討論。在此案例中，可能涉及金融服務委員會、經濟委員會等。

2、聽證會：委員會可能舉行聽證會，邀請專家、利益相關者等提供證詞和意見。

3、委員會表決：如果委員會決定支持該法案，將其報告給眾議院全院。

4、眾議院辯論和投票：法案在眾議院全院進行辯論，然後進行投票。需要簡單多數（218 票）通過。

參議院程序：

1、委員會審查：與眾議院相似，法案提交到相關委員會，如銀行、住房和城市事務委員會。

2、聽證會和修正案：參議院委員會可能也舉行聽證會，並可能提出修正案。

3、參議院辯論：如果通過委員會審查，法案進入參議院全院辯論階段。這裡可能會遇到程序性阻撓（filibuster），需要 60 票來結束辯論（cloture）。

4、參議院投票：需要簡單多數（51 票）通過，但如果有程序性阻撓，需要 60 票來結束辯論。

5、協調委員會：如果眾議院和參議院通過的版本不同，可能會成立一個協調委員會來協調差異，形成最終版本。

6、總統簽署或否決：最終版本送回給兩院進行最終投票通過，然後提交給總統簽署成為法律，或被總統否決。

可能性有多大？

特朗普以及共和黨並非絕對優勢。

根據公開信息統計,目前共和黨在眾議院有 222 席,民主黨有 213 席。如果全體共和黨議員支持這一議案,加上少數民主黨議員的支持,應該能夠輕鬆獲得過半數票數。

參議院目前席位相對均衡,共和黨和民主黨各有 50 席,還有 2 名獨立參議員。要獲得通過需要 60 票。

根據公開信息,目前參議院約有 30-40 名共和黨人支持這一議案,但仍缺乏足夠票數。民主黨方面,也有少數支持者,但大多數可能會持謹慎態度。

對美元的影響

一種觀點認為，比特幣儲備不會提振美元。與其他國家不同，美國發行全球儲備貨幣。目前，美元受到美國作為全球貿易管理者的角色、美國經濟的穩健性、美國政府的償付能力、美國投射硬實力和軟實力的能力、美國證券市場的深度以及美元在全球貿易和金融中無處不在的「支持」。

真正支撐美元的事情是：

1、美國 GDP 增長，產生的納稅義務只能以美元抵消；

2、美國政府和貨幣政策的可信度和穩定性；

3、美國資本市場是世界上最具吸引力和流動性的，使其成為全球投資（以美元計）的源泉；

4、美元在貿易結算、商品市場、外匯市場和債務市場主導地位帶來的網絡效應；

5、美國繼續作為全球霸主和全球貿易和安全的保障者；

能否認為支撐比特幣的是微策略的塞勒或者貝萊德的現貨 ETF？

然後呢？

特朗普在其核心的關稅政策下，美元的作用需要被重新審視嗎？他希望削弱美元嗎？

可能的時間線

立法與實施時間

起草與眾議院表決：假設 1-2 個月。

參議院第一次辯論與表決：2-3 個月。

修改後參議院第二次表決：1-2 個月。

總統簽署並交由具體部門實施：1-2 個月。

總時間耗時：6 個月至 1 年是合理預估。

即使從 2025 年 1 月 20 日（特朗普上任第一天）開始推行，到 2025 年年中才能真正落地實施。