德意志銀行策略師近日指出，美國政府似乎正採用全新金融戰略「賓夕法尼亞計畫 (Pennsylvania Plan)」，試圖藉由美元穩定幣與國內激勵政策，擺脫美債對外資的依賴、鞏固美元強勢地位，有望成爲川普拯救美債的核心經濟武器。
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Toggle賓夕法尼亞計畫：美債戰略大轉向的起點
幾天前，德意志銀行 (Deutsche Bank AG) 外匯研究主管 George Saravelos 提出「賓夕法尼亞計畫 (Pennsylvania Plan)」，旨在應對美國長年財政赤字與經常帳逆差的雙重壓力。其名稱取自美國財政部所在地，也就是華府賓夕法尼亞大道。
截至 2025 年 7 月 2 日，美國聯邦政府債務規模已高達約 36.2 兆美元。賓夕法尼亞計畫也因此在近期備受國外金融與媒體圈討論，被視為是「川普第二任期可能的政策方向之一」。
與先前備受爭議的「海湖莊園協議 (Mar-a-Lago Accord)」相比，前者主打溫和可行的市場化手段，試圖透過美元穩定幣、監管鬆綁與稅收激勵等金融產品或誘因，實現美債的「去外資化」，將債務轉回美國本土吸收。
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德銀分析指出，美國經濟正面臨宏觀約束：「外部赤字、淨對外資產 (NIIP) 為負 (對外負債)、政府無力壓縮支出」。在傳統手段無效的情況下，只能透過金融技術與政策組合，尋找可持續性的融資新路。
美元穩定幣成美國「數位籌碼」：鞏固美債需求
此計畫最受關注的部分，是以美元穩定幣為出發點，讓美國政府間接留住現已興致缺缺、或債市浮動時容易出逃的海外資金。
Saravelos 指出，美國政府能鼓勵或支持以國庫券為儲備資產的穩定幣發行商擴張規模，透過持有短期美債作為儲備資產，發行可流通於全球市場的數位美元。這讓外資在透過美元穩定幣進行投資或金融操作時，仍然保有對美債的支持，替美國創造一個全新的債務承接管道。
換句話說，穩定幣的成功將形成全球對美元的新需求，使得外資從直接持有美債，變成透過穩定幣間接持有。一方面鞏固了美國短期債務的銷售，另一方面也讓全球貨幣市場依然浸泡在「數位美元」的洪流中，使美元霸權重返榮耀。
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川普經濟路線現形：債務內部消化、政策同步上路
賓夕法尼亞計畫所預設的許多具體政策，近期也逐漸浮上檯面，包括美國財政部與聯準會討論放寬補充槓桿比 (SLR) 監管限制、聯準會理事亦釋出第三季降息的潛在訊號等。這些動作與計畫中策略的一致性，也顯示川普政府的確似乎正在打著這個算盤。
Saravelos 在計劃中也提到了以下配套措施：
稅收優惠激勵：對長期持債機構 (如保險公司和退休基金) 給予免稅或扣抵
發行特殊國債：例如面向養老金的 50 至 100 年期超長期債券、面向銀行和基金的浮動利率債券等，滿足特定資產配置需求
金融抑制措施：必要時，政府得以立法強制保險業或退休基金等特定機構，提高美債配置比例
在美國不願意改善財政狀況的情況下，政治和經濟上阻力最小的路徑，是美國政府尋求透過國內投資者獲得更多財政資金，讓國內資金取代外資，構建更穩定的債市結構。
全球效應：穩定幣壓縮非美貨幣生存空間
加密 KOL Vito 指出，賓夕法尼亞計畫如果成功，將不僅影響美國內部市場，也將對全球金融秩序構成衝擊：
美元穩定幣將侵蝕其他國家推動當地法幣國際化的努力，而美國又能獲得全球「鑄幣稅」紅利，以穩定幣為新的載體，美國人又能在全球買買買，吸收全球價值資產。
如此一來，美國成功達成更高效率的全球經濟控制力，而而非美國家則面臨更艱鉅的金融主權保衛戰。
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賓夕法尼亞計劃成美元續命術
這場與穩定幣有關的新金融戰略，一是替美國提供了背後的債務出口，二是利用其高流動性刺激並鞏固美元需求。賓夕法尼亞計畫並未改變美國財政結構的失衡，而是用區塊鏈技術與政策設計，買來了更多的時間與槓桿。
風險提示
加密貨幣投資具有高度風險，其價格可能波動劇烈，您可能損失全部本金。請謹慎評估風險。
繼驚人的 IPO 風潮後，穩定幣發行商 Circle 宣布，已正式向美國貨幣監理署（OCC）提交申請，成立第一國民數位貨幣銀行 (First National Digital Currency Bank)，向機構客戶提供數位資產託管服務，並接受聯邦政府的監督。
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ToggleOCC 核准的國家信託銀行執照
OCC（美國貨幣監理署）核准的「國家信託銀行執照」（National Trust Bank Charter），允許機構在聯邦層級下營運，並提供特定的金融服務，尤其針對數位資產與信託管理：
- 數位資產託管：可合法託管加密貨幣、穩定幣、代幣化資產等
- 信託服務：為機構客戶提供資產管理、遺產規劃、養老金基金等信託服務
- 不提供傳統銀行業務：如吸收存款、發放貸款等傳統業務通常不包括在內
- 聯邦監管優勢：受 OCC 監管，無需逐州申請執照，提升監管一致性與市場信任
據該監管機構的發言人稱，Circle 於 6 月 30 日向 OCC 提交了申請。根據 OCC 的許可手冊，特許申請通常需要 30 天的評論期，OCC 將在收到完整申請後的 120 天內做出決定。
執照將允許 Circle 直接管理其 USDC 儲備 (目前由 BNY 和 BlackRock 託管)，並為機構客戶提供加密資產保管服務。將能使穩定幣業者往上游做更多的業務整合。
而若能獲得此聯邦層級的執照，不僅能在美國市場建立確定性，還能在國際對話中佔有一席之位，為追求監管協調創造機會和重要場所。
目前僅 Anchorage Digital 一家加密業者，Circle 力拼第二搶市
前 Fox 記者，現為《CryptoAmerica》播客主持人 Eleanor Terrett 週一在 X 貼文中表示，還有其他幾家加密貨幣公司包括富達旗下的 Fidelity Digital Assets 正在向 OCC 申請國家銀行特許執照。在拜登總統任期內，僅有一家加密公司 Anchorage Digital 獲得此項執照 (為有條件批准)。
美國貨幣監理署 (OCC) 於 2021 年 4 月有條件地批准了 Paxos 的國家信託銀行 (Paxos National Trust) 許可申請，不過在一連串事件之後，Paxos 最終沒通過 OCC 的考驗，貨幣監理署的記錄顯示，穩定幣發行人提交的新銀行章程申請已於 2023 年 3 月底到期。
而之前一直想藉貝萊德為其管理的 Circle Reserve Fund 進入聯準會 RRP 逆回購協議的夢想，是否能藉此實現？研究員余哲安之前分析，穩定幣發行商 Circle 一直使用「制度選擇權」對現行金融秩序發起無聲的挑戰，而 Circle 此次下的又會是怎麼樣的一盤局呢？
(Circle 想完成狹義銀行的未竟挑戰？美元穩定幣的制度滲透戰爭)
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