預測市場法案：美國眾議員託雷斯提議開創性地禁止官員參與政治賭博

華盛頓特區——為應對新出現的倫理問題，美國眾議員裡奇·託雷斯計劃於本週提出一項具有里程碑意義的法案，禁止聯邦官員利用其公務活動中獲取的非公開信息參與預測市場。這項提案是數字時代首批全面監管政治博彩活動的嘗試之一，有望為政府倫理和金融市場誠信樹立新的標杆。

《預測市場法案》旨在打擊內幕信息利用

來自紐約州第15選區的民主黨眾議員裡奇·託雷斯將提出一項法案，旨在防止聯邦官員利用其職務之便，通過預測市場進行交易，從而獲取或掌握非公開信息。該法案將對民選官員、委任官員和行政部門僱員施加全面限制。此外，隨著預測市場在政治和事件預測領域日益受到主流關注，這項法案也填補了監管方面的一個空白。

預測市場允許參與者根據未來事件發生的可能性進行合約交易。自早期學術研究以來，這些市場已經發生了顯著變化。目前，它們涵蓋了從選舉結果到政策決策等各種結果。因此，這些市場中存在的內幕交易風險與傳統金融市場中的擔憂類似。擬議的立法正是針對政府內部的這種漏洞。

該法案的提出源於對涉及政治人物的預測市場活動的日益嚴格審查。近年來，越來越多可能掌握非公開信息的人士參與此類市場。託雷斯議員提出的這項立法旨在防止此類行為蔓延。該提案將徹底禁止相關人員進行交易，如果他們掌握與交易相關的特定非公開信息，或可能通過其公務獲得此類信息。

政治博彩法規的歷史背景

政治賭博以各種形式存在了數個世紀，但數字預測市場代表著一個全新的領域。美國曆來通過各種聯邦和州法律對賭博活動進行監管。然而，預測市場佔據著獨特的監管空間。它們通常作為信息市場而非純粹的賭博平臺運作。這種區別造成了法律上的模糊地帶，而新立法正是為了專門針對政府官員解決這些問題。

現行法規已禁止傳統證券市場中的內幕交易。1934 年《證券交易法》確立了禁止基於重大非公開信息進行交易的基本規則。然而，預測市場目前卻遊離於這些具體的證券法規之外。託雷斯議員提出的法案旨在將類似的原則推廣至這一新興市場類別，該市場專門針對受監管的政府人員。

一些備受矚目的案例凸顯了現有監管體系的潛在漏洞。2022年，有報道稱一些政治工作人員參與了與他們正在起草的法案相關的預測市場。此外，學術研究也記錄了圍繞政治聲明出現的異常交易模式。這些事件表明，該領域亟需更清晰的道德準則。

國際方法的比較分析

其他民主國家對政治博彩監管採取了不同的方法。英國的政策相對寬鬆，但要求公職人員保持透明。澳大利亞對某些政治博彩活動有更嚴格的禁令。與此同時，德國對涉及政府信息的預測市場實施了全面的限制。美國的立法將採取折衷方案，重點關注內幕信息，而不是完全禁止參與。

對政府道德和市場誠信的潛在影響

擬議的立法可能會對政府道德標準產生重大影響。通過明確禁止事項，該法案將減少聯邦官員潛在的利益衝突。這種清晰性有利於公眾信任和市場誠信。預測市場對公眾認知乃至政策討論的影響力日益增強。因此，防止內部人士利用市場漏洞有助於維護這些市場的信息價值。

市場分析師預測，這項立法可能會產生以下幾種潛在影響：

• 市場信譽度提升：減少內幕交易可能提高預測準確性
• 更清晰的道德準則：聯邦官員將有明確的參與規則。
• 監管先例：可能影響州級類似立法。
• 市場參與度變化：初期可能會減少某些交易量。
• 技術適應性：預測平臺可能會實施驗證系統

政府倫理專家普遍對這項擬議立法表示歡迎。喬治城大學政治倫理學教授埃莉諾·萬斯博士指出，“這項法案解決了現行倫理法規中一個真正的漏洞。”她進一步解釋說，“預測市場為信息濫用創造了新的機會，而現有的規則對此卻缺乏充分的保障。”這一專家觀點凸顯了該立法的潛在重要性。

技術實施和執行方面的考慮

實施擬議的限制措施面臨諸多實際挑戰。預測市場通常採用不同程度的用戶匿名化機制。此外，這些市場往往跨越多個司法管轄區，而這些司法管轄區的監管框架各不相同。相關立法很可能要求預測市場平臺與政府道德機構開展合作。這種合作可能涉及驗證系統或報告要求。

執法機制仍然是關鍵考量因素。該法案可能會授權現有的道德機構處理違規行為。政府道德辦公室和國會道德委員會的管轄權可能會擴大。處罰措施可能包括罰款、賠償或紀律處分。然而，該法案必須在執法效力與實際限制之間取得平衡。

技術解決方案或許有助於實施。一些預測平臺已經使用身份驗證系統。這些系統可能會標記政府電子郵件地址或要求披露更多信息。然而，要全面執行該法規，需要隨著預測市場的演變不斷調整。該法規的成功可能取決於能夠適應技術變革的靈活監管方式。

對金融市場監管的更廣泛影響

這項立法可能會對更廣泛的金融市場監管產生影響。隨著預測市場與傳統金融工具的交集日益增多，監管邊界的重要性也日益凸顯。美國商品期貨交易委員會（CFTC）和證券交易委員會（SEC）對這些市場表現出越來越濃厚的興趣。託雷斯議員提出的這項法案可能會促使監管機構對預測市場的分類和監管進行更深入的審查。

這項擬議立法出臺之際，正值預測市場顯著增長之時。PredictIt、Polymarket 等平臺的用戶群體和市場產品範圍不斷擴大。政治事件在這些平臺上也日益佔據重要地位。這種增長使得監管的緊迫性日益凸顯。該法案體現了一種積極主動的應對措施，而非在重大丑聞發生後才採取被動立法。

結論

眾議員裡奇·託雷斯提出的預測市場法案旨在解決政府運作中一個重要的、新出現的倫理問題。該法案將明確禁止聯邦官員在預測市場交易中使用非公開信息。這項立法體現了對博彩和預測市場技術發展的必要適應。此外，它還展現了政府在潛在利益衝突演變為系統性問題之前積極主動地加以解決的姿態。在日益數字化的政治環境中，預測市場法案是維護政府誠信和市場公平的重要一步。

常見問題解答

問題1：託雷斯議員的法案究竟禁止了什麼？
該法案將禁止聯邦民選官員、委任官員和行政部門僱員在預測市場進行交易，如果他們擁有與交易相關的非公開信息，或者可以通過其公務獲得特定信息。

Q2：預測市場與傳統賭博有何不同？
預測市場主要作為信息聚合機制發揮作用，其中的合約代表未來事件發生的可能性。雖然它們涉及金融投機，但其主要目的與以隨機結果為中心的傳統賭場式賭博有所不同。

Q3：美國目前對預測市場進行監管嗎？
預測市場處於監管的灰色地帶。一些平臺在特定豁免或許可下運營，而另一些則在監管較少的領域運作。美國商品期貨交易委員會（CFTC）對某些被歸類為事件合約的預測市場擁有管轄權。

問題 4：官員違反擬議法律可能面臨哪些處罰？
雖然具體的處罰措施將在最終立法中詳細說明，但很可能包括罰款、追回利潤，以及通過現有的道德執法機制採取可能的紀律處分。

Q5：這項立法將如何影響普通公民參與預測市場？
該法案專門針對能夠獲取非公開信息的聯邦官員。普通公民通常不會受到該法案的新限制，但更廣泛的預測市場監管規定可能會另行制定。