從1974年到1986年，“金州殺手”在加利福尼亞州11個不同的司法管轄區犯下了13起已知的謀殺案、超過67起性侵犯和120起入室盜竊案，但之後他突然停止了作案。他徹底消失了，他的身份也成了一個謎，持續了30多年，直到我們最終利用一項創新技術將其抓獲。我們運用了調查性基因譜系學（IGG）技術，該技術結合了法醫DNA分析和譜系學研究，最終破解了這起案件，我領導的檢方團隊將“金州殺手”繩之以法。自從我們首次使用IGG技術偵破此案以來，世界各地的執法部門已經利用這項創新技術偵破了一千多起懸案。但是，如果立法者突然對IGG技術進行過度監管，甚至更糟糕的是，禁止使用這項技術，將會發生什麼呢？我們將看到無數兒童、婦女和悲痛欲絕的家庭無法獲得應有的正義。
我們應該鼓勵創新，而不是懲罰創新。在加密貨幣等領域，模糊不清的規則和執法不力會導致混亂，扼殺增長，迫使相關產業轉入地下或轉移到海外。這就造成了一種環境，讓真正的“不法分子”鑽法律的空子，以弱勢群體為目標，卻逍遙法外。
作為薩克拉門托地區檢察官，我從事法律工作超過25年，致力於追究違法者的責任。我曾起訴幫派成員，控告仇恨犯罪者，並打擊毒品走私。我還曾以最高級別的檢察官身份，起訴欺詐、金融犯罪、腐敗和高科技犯罪。作為一名立法起草者和推動立法者，我深知檢察官和公眾都需要清楚瞭解約束他們的法律。我瞭解真正的犯罪是什麼樣子，也清楚真正的罪犯和那些誤入歧途、觸犯了原本不屬於他們的法律的行業之間的區別。
如今，這種區別比以往任何時候都更加重要，因為聯邦檢察官一直在利用一項法律來對付那些從未動用客戶資金、從未以傳統方式經營業務、也從未懷有犯罪意圖的軟件開發商。作為一名畢生致力於伸張正義的人，我要在此聲明，這並非正義，而是濫用職權。
國會頒佈了《美國法典》第18篇第1960條，旨在打擊那些處理他人資金並規避旨在防止洗錢的許可要求的匯款企業，例如實體匯款機構、電匯服務公司和外匯兌換處。該條款被設計為《銀行保密法》許可要求的執行機制，其目標直指傳統的貨幣服務企業。它是一項合理的工具，旨在實現合理的目的。然而，它的初衷絕非將編寫軟件的行為定為犯罪。
然而，事實恰恰相反。聯邦檢察官濫用《通信規範法》第1960條，將矛頭指向非託管式點對點區塊鏈技術的開發者。這些人開發了開源工具，實現了自願參與方之間的交易自動化，但他們從未持有過任何用戶資金，也從未真正意義上擁有過“客戶”，更沒有能力攔截或轉移資產。開發者和軟件本身既不控制他人的資金，也不代表他人轉移資金。以一條專為傳統金融中介機構制定的法律來起訴他們是錯誤的，因為這種做法既誤導又誤導。作為檢察官，正義要求我們根據相關法律，對他們實際犯下的罪行提起訴訟。
對加密貨幣開發採取“以起訴監管”的方式顯然行不通。這種方式扼殺了開源創新，迫使許多美國開發者將項目轉移到海外。這不公平地使一些人揹負刑事罪名，並削弱了美國在這一至關重要的金融創新領域的科技領先地位。由於缺乏明確的軟件開發規則，美國開源開發者的佔比從2021年的25%下降到2025年的18%。我們追捕的每一位海外開發者，都意味著他們構建的基礎設施超出了美國監管的範圍，一旦出現問題，美國執法部門也無法介入。
這並非公共安全的勝利，而是自作自受。
好消息是，其中一些情況正在開始改變。2025年4月，美國司法部發布了一份題為“結束……”的備忘錄。
這份備忘錄明確指出，司法部不會依據《通信規範法》第1960條對純粹的監管違規行為進行執法，而是採取“以起訴為手段的監管”措施。備忘錄發佈後，司法部宣佈，如果“證據表明軟件真正實現了去中心化，並且僅用於自動化點對點交易，且第三方對用戶資產沒有保管和控制權”，則不會批准新的依據《通信規範法》第1960條提出的指控。這正是法律一貫的要求。
但備忘錄和演講都不是成文法。檢察機關的指導意見會隨著政府更迭和美國檢察官的更迭而改變。美國創新界和公眾理應獲得法律層面的明確規定。正因如此，目前提交國會審議的《促進區塊鏈發展創新法案》值得大力支持。該法案恢復了第1960條的初衷：保護公眾免受無牌金融中介機構的侵害。
我並非對不法分子一無所知——確實存在利用數字資產洗錢和詐騙受害者的真正罪犯。我曾起訴過他們。我支持運用所有適用的法律，對這些罪犯進行強有力的打擊。解決之道在於，我們不能忽視工具和使用該工具的罪犯之間的區別。我們不會因為電信詐騙而起訴電子郵件服務提供商。我們會找出真正的不法分子，收集證據，並依法提起訴訟。
第 1960 條款仍然是打擊數字資產領域真正從事資金轉移犯罪的犯罪分子的有力工具。那些明知故犯地處理犯罪所得的託管交易所、專門用於掩蓋非法資金的中心化混幣器、以及持有客戶資產卻無視金融犯罪執法網絡 (FinCEN) 註冊規定的平臺——這些都是合法的打擊目標，法律可以有效制裁他們。即使是住在薩克拉門託公寓裡、編寫了點對點協議、從未持有過他人一分錢資金的軟件開發人員，也同樣受到法律的制裁。
我小時候作為難民從越南來到這個國家，身無分文，只有家人陪伴，並且堅信美國會獎勵勤奮工作，尊重法治。法治是一把雙刃劍。它保護社區免受暴力犯罪的侵害，但也保護創新者免遭權力濫用。
我領導著一個擁有近500名員工的辦公室，每年處理近3萬起案件。作為北加州第二大地區檢察官辦公室的負責人，我已在法庭上工作了25年，並宣誓代表受害者、弱勢群體和無聲者發聲。我認為，正確區分受害者和弱勢群體應該是聯邦政府的基本義務。第1960條是一項優秀的法律，但它在那些參與開發真正去中心化金融技術的人身上被濫用了。修復應用程序，打擊真正的犯罪分子，讓美國的創新自由發展。這才是正義的要求，也是我將繼續為之奮鬥的目標。
