마크 카니 캐나다 총리는 다보스 포럼에서 미국이 주도하던 기존 국제 질서는 종식되었으며, 중견국들은 더 이상 기존 질서가 유효하다고 착각해서는 안 되고 전략적 자율성을 구축하기 위해 단결해야 한다고 강조했습니다. 그는 모든 국가가 경제 통합을 강압 수단으로 이용하는 강대국의 현실에 맞서 국내 역량 강화와 다자 협력을 통해 도전 과제를 해결하고, 공통의 가치와 이익에 기반한 새로운 동맹을 구축해야 한다고 촉구했습니다.
기사 작성자 및 출처: Phoenix.com
마크 카니 캐나다 총리는 화요일 스위스 다보스에서 열린 세계경제포럼에서 "기존 질서는 끝났다"는 강력한 어조의 연설을 통해 중요한 메시지를 전달했습니다. 그는 미국이 주도해 온 오랜 기간 유지되어 온 규칙 기반의 국제 질서가 종식되었으며, 캐나다와 같은 중견국들은 강대국의 압박에 굴복하지 않기 위해 전략을 바꿔야 한다고 강조했습니다.
카니는 도널드 트럼프 미국 대통령을 직접적으로 언급하지는 않았지만, "미국의 패권주의"를 언급하며 강대국들이 경제 통합을 "무기"로 이용하고 있다고 비판했다. 그는 중견국들에게 "규칙이 여전히 적용되는 척하는 것을 멈추고" 공동 행동을 통해 진정한 전략적 자율성을 추구해야 한다고 촉구했다.
다음은 Phoenix.com의 "세계 정세" 섹션을 번역한 내용입니다(일부 생략).
우리는 강대국 간 경쟁의 시대에 살고 있다는 사실을 매일같이 상기하는 것 같습니다. 이른바 "규칙에 기반한 질서"는 사라지고, 강자는 원하는 대로 행동할 수 있으며, 약자는 그에 따른 결과만을 감내할 수밖에 없습니다.
투키디데스의 격언은 마치 국제 관계의 자연스러운 논리가 다시 나타난 것처럼 필연적인 현실로 제시된다. 이러한 논리 대면 국가들은 대개 흐름에 순응하고, 서로에게 양보하며, 문제를 피하고, 순응이 안보를 가져다줄 것이라고 기대하는 경향이 있다.
하지만 현실은 그렇지 않습니다. 그렇다면 우리에게는 어떤 선택지가 있을까요?
1978년, 체코의 정치인 바츨라프 하벨은 채소 장수 이야기를 언급한 기사를 썼습니다.
매일 아침, 이 가게 주인은 상징적인 슬로건이 적힌 표지판을 가게 창문에 붙였다. 그는 그 슬로건을 진심으로 믿지는 않았다. 하지만 문제를 피하고, 순응하는 모습을 보이고, 평화를 추구하기 위해 어쩔 수 없이 붙인 것이었다. 거리의 모든 상인들이 이렇게 했기에 그 체제는 계속될 수 있었다. 폭력뿐 아니라, 평범한 사람들이 속으로는 거짓임을 알면서도 의식에 참여함으로써 가능했던 것이다.
하벨은 이러한 상태를 "거짓 속에서 사는 것"이라고 불렀다. 이 체제의 힘은 진정성에서 나오는 것이 아니라, 모두가 그것이 진짜인 척하려는 의지에서 비롯된다. 그리고 그 취약성은 바로 여기에 있다. 단 한 사람이라도 연기를 멈추는 순간, 채소 장수가 가게 창문에서 간판을 떼는 순간, 환상은 무너지기 시작한다.
여러분, 이제는 기업과 정부가 이러한 라벨을 제거해야 할 때입니다.
수십 년 동안 캐나다와 같은 국가들은 우리가 "규칙 기반 국제 질서"라고 부르는 체제 하에서 번영해 왔습니다. 우리는 이러한 기구에 가입하고, 그 원칙들을 존중하며, 예측 가능성으로부터 혜택을 받아 왔습니다. 이는 우리가 그 보호 아래 가치 기반 외교 정책을 추구할 수 있도록 해주었습니다.
우리는 또한 이른바 국제 규칙 기반 질서가 어느 정도는 허구라는 것을 알고 있습니다. 가장 강력한 국가들은 자신들에게 유리할 때 면책 특권을 행사하고, 무역 규칙은 비대칭적으로 적용되며, 국제법의 적용은 피고 또는 피해자의 신원에 따라 달라집니다.
이러한 허구는 과거에 유용했다. 특히 미국의 패권은 개방된 해상 항로, 안정적인 금융 시스템, 집단 안보, 분쟁 해결을 위한 제도적 프레임 과 같은 공공재를 제공하는 데 도움이 되었다.
그래서 우리는 가게 창문에 안내판을 붙였습니다. 우리는 이러한 의례에 참여했고, 말과 현실 사이의 간극을 지적하는 것을 대체로 피했습니다.
하지만 이런 방식의 거래는 더 이상 통하지 않습니다.
솔직히 말씀드리자면, 우리는 전환기가 아니라 분열의 한가운데에 있습니다.
지난 20년간 금융, 공중 보건, 에너지, 지정학적 영역에서 잇따라 발생한 위기는 높은 수준의 세계화가 야기하는 리스크 드러냈습니다. 최근 들어 주요 강대국들은 관세를 지렛대로, 금융 인프라를 강압 수단으로, 공급망을 악용 가능한 취약점으로 활용하여 경제 통합을 무기화하기 시작했습니다.
통합 자체가 타인에 대한 의존의 원인이 될 때, 당신은 더 이상 "상호 이익과 윈윈"이라는 거짓 속에서 살아갈 수 없습니다.
중견국들이 의존하는 다자간 기구들, 즉 세계무역기구(WTO), 유엔, 기후변화협약 회의, 그리고 공동 문제 해결을 위한 전체 제도적 틀이 위협받고 있습니다. 그 결과, 많은 국가들이 에너지, 식량, 핵심 광물, 금융, 공급망 분야에서 더 큰 전략적 자율성을 확보해야 한다는 결론에 도달했습니다. 이러한 움직임은 충분히 이해할 만합니다.
식량, 에너지, 국방에 있어 자급자족할 수 없는 국가는 선택의 폭이 매우 제한적입니다. 기존의 규칙이 더 이상 당신을 보호해주지 않을 때, 당신은 스스로를 보호해야 합니다.
하지만 우리는 이 길이 어디로 이어질지 냉철하게 인식해야 합니다. 요새로 가득 찬 세상은 더 가난하고, 더 취약하며, 지속가능성이 떨어질 것입니다.
또 다른 사실은 강대국들이 규칙과 가치라는 허울조차 버리고 무제한적인 권력과 이익만을 추구한다면, 거래적 외교의 이점을 재현하기가 점점 더 어려워질 것이라는 점입니다.
패권국은 관계를 통해 무한정 금전적 이득을 취할 수 없습니다. 동맹국들은 불확실성에 대비하기 위해 다각화, '보험' 구매, 그리고 주권 재건을 위한 선택지 확대를 모색할 것입니다. 과거에는 규칙에 기반했던 주권이 이제는 압력에 저항하는 능력에 점점 더 의존하게 될 것입니다.
여기 계신 모든 분들이 이것이 전형적인 리스크 관리 사례라는 것을 이해하고 계실 것입니다. 리스크 관리에는 비용이 따르지만, 전략적 자율성과 주권을 확보하는 데 드는 비용은 분담할 수 있습니다. 회복력을 위한 공동 투자는 개별적으로 요새를 건설하는 것보다 훨씬 저렴합니다. 공통 표준은 분열을 줄일 수 있으며, 상호 보완성은 긍정적인 시너지 효과를 가져옵니다.
캐나다와 같은 중견국에게 있어 문제는 이러한 새로운 현실에 적응할지 여부가 아니라, 반드시 적응해야 한다는 것입니다.
문제는 우리가 단순히 더 높은 벽을 쌓을 수 있느냐, 아니면 더 야심찬 일을 할 수 있느냐 하는 것입니다.
캐나다는 이러한 경종을 가장 먼저 감지한 국가 중 하나이며, 이는 우리의 전략적 자세를 근본적으로 바꾸는 계기가 되었습니다. 캐나다인들은 지리적 위치와 연합 회원국 자격이 자동으로 번영과 안보를 보장한다는 안일한 가정이 더 이상 유효하지 않다는 것을 이해하고 있습니다. 우리의 새로운 길은 핀란드 대통령 스투브가 말하는 "가치 기반 현실주의"에 바탕을 두고 있습니다.
다시 말해, 우리는 원칙과 실용주의를 모두 고수합니다. 원칙적으로 우리는 기본 가치, 주권 및 영토 보전을 확고히 수호하고, 유엔 헌장에 따른 경우를 제외하고는 무력 사용을 금지하는 원칙을 준수하며, 인권을 존중합니다.
현실적으로 말하자면, 우리는 발전이 종종 점진적이며, 이해관계가 다를 수 있고, 모든 파트너가 우리의 모든 가치를 공유하지는 않을 것이라는 점도 인지하고 있습니다.
그러므로 우리는 명확한 비전과 폭넓고 전략적인 접근 방식으로 세계 정세에 참여합니다. 이상적인 세상이 도래하기를 기다리는 것이 아니라, 현실 세계에 적극적으로 대면.
우리는 급변하고 리스크 오늘날의 세상에서 폭넓은 참여를 통해 영향력을 극대화하는 동시에, 우리의 가치를 깊이 반영하는 방향으로 관계를 조율하고 있습니다.
우리는 더 이상 가치의 힘에만 의존하는 것이 아니라, 힘 그 자체의 가치에도 의존합니다.
우리는 국내 경쟁력을 강화하고 있습니다. 현 정부 출범 이후 개인 소득세, 양도소득세, 법인 투자세를 인하했고, 연방 차원의 모든 주간 무역 장벽을 철폐했으며, 에너지, 인공지능, 핵심 광물, 신규 무역로 등 분야에 1조 달러 규모의 투자를 가속화했습니다. 우리는 국내 산업 강화에 중점을 두고 이번 10년 말까지 국방비를 두 배로 늘릴 계획입니다. 동시에 국제적 입지를 빠르게 다변화하고 있습니다.
우리는 유럽연합(EU)과 포괄적인 전략적 파트너십을 구축했으며, 여기에는 유럽방위조달기구(SAFE) 가입이 포함되고, 6개월 만에 4개 대륙에 걸쳐 12건의 무역 및 안보 협정을 체결했습니다.
지난 며칠 동안 우리는 중국 및 카타르와 새로운 전략적 파트너십을 체결했으며, 인도, 아세안, 태국, 필리핀, 메르코수르와 자유 무역 협정을 협상 중입니다.
우리는 또한 다른 노력도 기울이고 있습니다. 세계적인 문제에 대응하기 위해 ‘가변적 동맹’을 추진하고 있는데, 이는 공통의 가치와 이익을 바탕으로 다양한 사안에 대해 각기 다른 동맹을 형성하는 것을 의미합니다. 우크라이나 문제와 관련하여 우리는 ‘자발적 연합’의 핵심 회원국이며, 1인당 국방 및 안보 지출이 가장 높은 국가 중 하나입니다.
북극 주권 문제에 있어 우리는 그린란드와 덴마크 편에 확고히 서 있으며, 그린란드의 미래를 결정할 그들의 고유한 권리를 전적으로 지지합니다.
우리는 나토 조약 5조에 대한 확고한 의지를 변함없이 유지하고 있으며, 따라서 북유럽-발트 8개국을 포함한 나토 동맹국들과 협력하여 동맹의 북쪽과 서쪽 측면의 안보를 강화하기 위해 노력하고 있습니다. 여기에는 캐나다가 원거리 레이더, 잠수함, 항공기 및 지상군(빙상 부대)에 전례 없는 투자를 하는 것도 포함됩니다.
캐나다는 그린란드에 대한 관세 부과에 강력히 반대하며, 북극 지역의 안보와 번영이라는 공동 목표를 달성하기 위해 구체적인 대화를 촉구합니다.
다자간 무역 측면에서 우리는 환태평양경제동반자협정(TPP)과 유럽연합(EU) 간의 연계를 강화하여 15억 인구를 아우르고 주요 광물을 중심으로 하는 새로운 무역 블록을 구축하기 위해 노력하고 있습니다.
우리는 세계가 고도로 중앙집권화된 공급망에 대한 의존에서 벗어날 수 있도록 G7을 기반으로 한 "구매자 클럽"을 구축하고 있습니다. 인공지능 분야에서는 뜻을 같이하는 민주주의 국가들과 협력하여 궁극적으로 패권국과 초거대 플랫폼 사이에서 선택을 강요받는 상황이 발생하지 않도록 노력하고 있습니다.
이는 단순한 다자주의도 아니고, 기존 제도에 의존하는 것도 아닙니다. 오히려 특정 사안에 기반하여 충분한 공통점을 공유하는 파트너들과 실행 가능한 동맹을 구축하는 것을 의미합니다. 경우에 따라서는 전 세계 대다수 국가를 포괄하게 될 수도 있습니다. 이러한 동맹의 목표는 무역, 투자, 문화와 같은 분야에서 긴밀한 연결망을 구축하여 미래의 도전과 기회에 대응하는 것입니다.
우리는 중견국들이 함께 행동해야 한다고 생각합니다. 협상 테이블에 앉지 않으면 결국 우리가 그 대상이 될 것이기 때문입니다.
또한 강대국들은 여전히 독자적으로 행동할 수 있는 능력을 갖고 있다고 말씀드리고 싶습니다. 그들은 시장 규모, 군사력, 그리고 영향력을 행사할 수 있는 지렛대를 보유하고 있는데, 이는 중견국들이 갖지 못한 것입니다. 그러나 우리가 패권국과만 양자 협상을 하게 되면, 우리는 약한 입장에서 협상하게 되고, 상대방이 주는 것을 그대로 받아들이며, 누가 더 순종적인지 경쟁하는 꼴이 됩니다.
이것은 주권이 아니라, 종속적인 지위를 받아들이면서 주권을 행사하는 것에 불과하다.
강대국 경쟁이 치열한 세계에서 중간에 낀 국가들은 선택의 기로에 놓입니다. 서로에게 호의를 얻기 위해 경쟁할 것인가, 아니면 진정한 영향력을 행사할 수 있는 제3의 길을 개척하기 위해 단결할 것인가. 우리는 강대국의 부상에 현혹되어 정당성, 청렴성, 그리고 규칙의 힘을 간과해서는 안 됩니다. 우리가 이러한 가치들을 공동으로 적용하기로 선택한다면, 그것들은 여전히 강력한 힘을 발휘할 것입니다.
이로써 저는 다시 하벨의 이야기로 돌아가게 됩니다. 중견국에게 "현실에 충실히 산다"는 것은 무엇을 의미할까요?
첫째, 현실을 직시해야 합니다. 선전에서 묘사된 것처럼 "규칙에 기반한 국제 질서"가 여전히 제대로 기능하고 있다는 착각을 버리고, 진실을 직시해야 합니다. 이 체제는 강대국 간 경쟁이 심화되는 양상을 띠고 있으며, 최강대국들은 경제 통합을 이용하여 강압적인 수단을 동원하고 자국의 이익을 추구하고 있습니다.
이는 동맹국과 적국에 동일한 기준을 적용하여 일관성 있게 행동한다는 것을 의미합니다. 중견국들이 한쪽의 경제적 강압을 비판하면서 다른 쪽의 강압에 대해서는 침묵하는 동안, 우리는 상점 진열창에 우리의 주장을 담은 팻말을 계속해서 내걸고 있습니다.
이는 과거 질서가 돌아오기를 기다리는 것이 아니라, 우리가 믿는다고 말하는 것을 실제로 구현해 나가는 것을 의미합니다. 또한, 설명된 대로 진정으로 기능하는 제도와 협약을 수립하고, 강압을 가능하게 하는 영향력을 줄이는 것을 의미합니다.
이는 강력한 국내 경제를 구축하는 것을 의미하며, 이는 모든 정부의 최우선 과제가 되어야 합니다.
국제적 다변화는 경제적 필요성일 뿐만 아니라, 정직한 외교 정책의 물질적 토대이기도 합니다. 보복에 대한 취약성을 줄여야만 국가는 자국의 원칙을 지켜나갈 자격을 갖출 수 있습니다.
그래서 캐나다를 생각해 보세요. 캐나다는 세계가 필요로 하는 모든 것을 갖추고 있습니다. 우리는 막대한 핵심 광물 매장량을 보유한 에너지 강국이며, 세계에서 가장 교육 수준이 높은 인구를 자랑하고, 우리의 연기금은 세계 최대 규모이자 가장 정교한 투자 기관 중 하나입니다. 다시 말해, 우리는 자본과 인재를 보유하고 있습니다. 또한 막대한 재정 능력과 단호한 행동력을 갖춘 정부, 그리고 많은 국가들이 본받고 싶어하는 가치관을 가지고 있습니다.
캐나다는 잘 기능하는 다양성이 풍부한 사회입니다. 우리의 공공 공간은 활기차고 다양하며 자유롭습니다. 캐나다인들은 지속 가능한 발전에 전념하고 있습니다. 우리는 변동성이 큰 세계에서 안정적이고 신뢰할 수 있는 파트너이며, 장기적인 관계를 소중히 여기고 발전시키는 파트너입니다.
또 한 가지 중요한 점은, 우리는 현재 상황을 인지하고 있으며 그에 따라 행동할 의지가 있다는 것입니다. 우리는 이러한 변화에 적응하는 것뿐만 아니라 현실을 직시하는 것이 중요하다는 것을 이해하고 있습니다.
저희는 가게 창문에서 간판을 내리고 있습니다.
우리는 낡은 질서가 사라졌음을 알고 있으며, 그것을 애도해서는 안 됩니다. 향수는 전략이 될 수 없습니다. 하지만 우리는 이러한 단절을 통해 더 위대하고, 더 나은, 더 강하고, 더 정의로운 질서를 건설할 수 있다고 믿습니다. 이것이 바로 중견국, 즉 요새화된 세계에서 가장 큰 손실을 입었지만 진정한 협력으로부터 가장 큰 이익을 얻은 국가들의 과제입니다.
강자는 강함을 가지고 있습니다. 하지만 우리에게도 우리만의 힘이 있습니다. 바로 가식을 멈추고 현실을 직시하며, 국내 역량을 강화하고 함께 행동하는 능력입니다.
이것이 캐나다가 선택한 길입니다. 우리는 이 길을 공개적이고 자신감 있게 걸어가며, 우리와 함께하고자 하는 모든 국가를 환영합니다.
여러분 모두 정말 감사합니다.
