Được viết bởi KarenZ, Foresight News
Vào tối ngày 2 tháng 3, Trump đã phác thảo viễn cảnh mong đợi đầy tham vọng của mình: "Đảm bảo rằng Hoa Kỳ trở thành thủ đô crypto của thế giới. Chúng tôi đang làm cho nước Mỹ vĩ đại trở lại và thúc đẩy dự trữ crypto chiến lược bao gồm BTC, ETH, XRP, SOL và ADA." Động thái này không chỉ đánh dấu sự ủng hộ vững chắc đối với crypto ở cấp liên bang mà còn có thể khơi dậy sự nhiệt tình trong lập pháp của các tiểu bang Hoa Kỳ trong lĩnh vực dự trữ tài sản kỹ thuật số.
Đối diện thực tế lạm phát làm xói mòn sức mua của tài sản truyền thống, mặc dù chính quyền tiểu bang không thể can thiệp trực tiếp vào chính sách tiền tệ, họ có thể khám phá khả năng đưa crypto điện tử như Bitcoin vào tài chính công thông qua luật pháp. Tính đến ngày 4 tháng 3 năm 2025, 24 tiểu bang đã đề xuất dự thảo luật dự trữ crypto nhằm thực hiện kế hoạch lớn của Trump ở cấp địa phương. Những nỗ lực này vừa là phản ứng trước chiến lược quốc gia vừa phản ánh những nỗ lực chủ động của các tiểu bang trong đổi mới tài chính và phục hồi kinh tế.
Bài viết này sẽ xem xét quá trình lập pháp của tiểu bang Hoa Kỳ và trình bày chi tiết nội dung cũng như tiến độ Đề án dự trữ Bitcoin tại 24 tiểu bang.
Các phiên họp và quy trình lập pháp của tiểu bang Hoa Kỳ
Kỳ họp lập pháp ở mỗi tiểu bang của Hoa Kỳ đề cập đến khoảng thời gian trong năm khi cơ quan lập pháp của tiểu bang (bao gồm Hạ viện và Thượng viện) họp chính thức để thảo luận và thông qua các dự luật. Do hiến pháp và hội nghị của tiểu bang khác nhau, thời gian và độ dài của kỳ họp có sự khác biệt đáng kể.
Phần lớn các tiểu bang đều tổ chức phiên họp lập pháp thường kỳ hàng năm, thường là vào mùa xuân (chẳng hạn như từ tháng 1 đến tháng 5). Thời gian của phiên họp kéo dài từ vài tháng đến nửa năm và thời gian cụ thể do từng tiểu bang quyết định. Một số tiểu bang như Montana, Nevada, North Dakota và Texas họp hai năm một lần (vào những năm lẻ) và có tốc độ ban hành luật chậm hơn.
Quy trình lập pháp ở mỗi tiểu bang tại Hoa Kỳ thường có một số khác biệt nhỏ tùy theo từng tiểu bang, nhưng hầu hết đều tuân theo một khuôn khổ cơ bản tương tự nhau. Mỗi tiểu bang có hiến pháp và cơ quan lập pháp riêng, thường là cơ quan lập pháp lưỡng viện bao gồm Hạ viện tiểu bang và Thượng viện tiểu bang, có trách nhiệm lập pháp. Sau đây là cách một dự luật tiểu bang điển hình trở thành luật, lấy hầu hết các tiểu bang lưỡng viện làm ví dụ:
1. Đề án: Một thành viên của Hạ viện hoặc một thượng nghị sĩ tiểu bang đệ trình dự thảo luật. Sau khi nộp, dự luật sẽ được đánh số, "HB" đối với dự luật của Hạ viện và "SB" đối với dự luật của Thượng viện.
2. Thảo luận của ủy ban: Sau khi dự luật được trình dưới dạng văn bản, dự luật sẽ được chuyển đến ủy ban có liên quan để thảo luận. Ủy ban có thể tổ chức các phiên điều trần công khai và mời các chuyên gia, bên liên quan và công chúng đóng góp ý kiến. Các thành viên ủy ban thảo luận và sửa đổi dự luật và bỏ phiếu xem có nên gửi dự luật này đến toàn thể Hạ viện để xem xét hay không.
3. Bắt đầu thảo luận tại Hạ viện: Đọc lần hai (các đại biểu tranh luận và đề xuất sửa đổi) và Đọc lần ba (biểu quyết cuối cùng).
4. Xem xét bởi viện kia: Dự luật phải trải qua quá trình xem xét của các ủy ban tương tự và được xem xét bởi viện kia (ví dụ: Hạ viện chuyển dự luật đến Thượng viện hoặc ngược lại).
5. Nếu phiên bản của hai viện không nhất quán thì cần phải có sự phối hợp.
5. Sự chấp thuận của Thống đốc: ký, phủ quyết hoặc không hành động.
6. Có hiệu lực: Dự luật thường có hiệu lực ngay sau khi được ký hoặc vào một ngày cụ thể được ghi trong dự luật. Một số tiểu bang quy định rằng nếu hợp đồng không được ký trong một khoảng thời gian nhất định, hợp đồng sẽ tự động có hiệu lực hoặc trở nên vô hiệu.
Dự thảo luật về dự trữ Bitcoin ở nhiều tiểu bang của Hoa Kỳ
Tính đến thời điểm hiện tại, tổng cộng 24 tiểu bang tại Hoa Kỳ đã đệ trình dự thảo luật liên quan đến dự trữ Bitcoin, trong đó một số tiểu bang như Arizona, Texas và Florida đã đệ trình hai dự luật liên quan.
Về tiến độ xem xét Đề án , các dự luật ở hầu hết các tiểu bang vẫn đang trong giai đoạn nộp dự thảo hoặc xem xét của Hạ viện, một số tiểu bang đang tiến triển tương đối nhanh (như Utah), trong khi các dự luật có liên quan ở năm tiểu bang (Pennsylvania, Montana, North Dakota, Wyoming và South Dakota) đã bị bác bỏ. Lý do phủ quyết là lo ngại về rủi ro và tính biến động liên quan đến tài sản kỹ thuật số, lo ngại về rủi ro tiền đóng thuế, mức tiêu thụ năng lượng cao của hoạt động khai thác crypto và khả năng tiền kỹ thuật số có thể được sử dụng cho các hoạt động bất hợp pháp. Điều đáng chú ý là Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis ủng hộ crypto đến từ tiểu bang Wyoming. Cynthia Lummis đã đề xuất một dự luật vào năm 2024 cho phép các tiểu bang tự nguyện lưu trữ Bitcoin trong kho dự trữ và cũng tạo ra "Kế hoạch mua Bitcoin" để mua không quá 200.000 Bitcoin mỗi năm trong năm năm, tổng cộng là 1 triệu Bitcoin.
Tại Utah, nơi có tiến độ thực hiện nhanh nhất, dự thảo luật liên quan đến việc đầu tư một phần tiền công vào Bitcoin đã được toàn thể Hạ viện và Ủy ban Thượng viện thông qua để xem xét và hiện cần hoàn tất bước đọc lần hai và lần ba, bỏ phiếu và chữ ký của thống đốc tại Thượng viện. Vì kỳ họp lập pháp của Utah được ấn định trong 45 ngày theo lịch, nếu dự luật được Thượng viện thông qua và thống đốc ký trước ngày 7 tháng 3 năm 2025, dự luật sẽ có hiệu lực vào ngày 7 tháng 5; nếu không, dự luật sẽ hết hạn do kỳ họp kết thúc.
Về phạm vi đầu tư , hầu hết các dự luật của tiểu bang đều tập trung vào Bitcoin và stablecoin hoặc đảm bảo rằng chỉ có Bitcoin đủ điều kiện bằng cách đặt ngưỡng giá trị vốn hóa thị trường (thường là 500 tỷ đô la hoặc 750 tỷ đô la). Ngay cả khi một số dự luật cho phép đưa các loại tiền tệ khác vào dự trữ thì phần lớn chúng chỉ được phép thu được thông qua quyên góp. Một số tiểu bang đã mở rộng phạm vi đầu tư sang nhiều loại tài sản kỹ thuật số hơn, chẳng hạn như NFT và crypto khác.
Xét về tỷ lệ đầu tư , hầu hết các tiểu bang đều đặt ra giới hạn trên rõ ràng: hầu hết bị giới hạn ở mức 10% quỹ công hoặc quỹ được quy định (như Arizona, Florida và Michigan), và một số ít tiểu bang giới hạn ở mức 5% (như Utah và New Mexico). Wyoming đã đề xuất mức giới hạn 3%, nhưng dự luật đã bị bác bỏ.
Để đảm bảo an toàn tài sản , hầu hết các tiểu bang yêu cầu Bitcoin phải được lưu giữ thông qua các giải pháp lưu ký an toàn, đơn vị lưu ký đủ tiêu chuẩn hoặc các sản phẩm giao dịch sàn giao dịch (ETP), chẳng hạn như Georgia, New Mexico, Oklahoma, v.v. Ngoài ra, một số tiểu bang (như Arizona, Michigan và Rhode Island) cho phép cho vay Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số để có thêm lợi nhuận mà không làm tăng rủi ro tài chính, điều này phản ánh một mức độ nỗ lực đổi mới nhất định. Hầu hết các tiểu bang cũng có các biện pháp và tiêu chuẩn bảo mật nghiêm ngặt đối với các giải pháp lưu ký Bitcoin, đảm bảo quản trị bên long , lưu trữ private key crypto và các giao thức phục hồi sau thảm họa.
Tiểu bang Utah
Các nhà lập pháp Utah đã đề xuất Tu chính án blockchain và Đổi mới Kỹ thuật số HB0230 vào ngày 28 tháng 1 năm 2025, cho phép thủ quỹ tiểu bang đầu tư một phần tiền công quỹ vào tài sản kỹ thuật số đủ điều kiện ( tài sản kỹ thuật số có giá trị vốn hóa thị trường trung bình hơn 500 tỷ đô la Mỹ trong 12 tháng qua và hiện tại chỉ có Bitcoin đáp ứng tiêu chuẩn này) hoặc stablecoin , với mức giới hạn đầu tư là 5% của tài khoản được chỉ định. Dự thảo hỗ trợ việc thế chấp và vay mượn tài sản kỹ thuật số này theo một số điều kiện nhất định. HB0230 cũng quy định rằng chính quyền tiểu bang hoặc địa phương không được cấm việc chấp nhận thanh toán tài sản kỹ thuật số hoặc việc sử dụng ví tự lưu ký/ví phần cứng để lưu giữ tài sản và việc chạy nút, phát triển phần mềm, chuyển giao tài sản và tham gia đặt cược không yêu cầu giấy phép chuyển tiền (nếu không liên quan đến tiền tệ hợp pháp). Nếu HB0230 được thông qua, ngày có hiệu lực sẽ là ngày 7 tháng 5 năm 2025.
Tiến trình: HB0230 đã được thông qua bởi các ủy ban liên quan của Hạ viện, toàn thể Hạ viện và các ủy ban liên quan của Thượng viện. Hiện tại, dự luật cần hoàn thành lần đọc thứ hai và thứ ba và bỏ phiếu tại Thượng viện và được thống đốc ký.
Arizona
Arizona hiện có hai dự luật dự trữ Bitcoin chiến lược là SB1025 và SB1373 , cả hai đều do các thượng nghị sĩ đề xuất.
Trong đó , SB1025 cho phép các quỹ công đầu tư không quá 10% quỹ công nằm trong quyền kiểm soát của họ (kho bạc nhà nước và hệ thống hưu trí) vào tiền ảo. Ngoài ra, nếu Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ thiết lập một quỹ dự trữ Bitcoin chiến lược để lưu trữ các khoản nắm giữ Bitcoin của chính phủ, các quỹ công có thể lưu trữ tiền ảo của họ trong một tài khoản tách biệt an toàn trong quỹ dự trữ Bitcoin chiến lược.
Dự luật SB1373 đề xuất thành lập Quĩ dự trữ chiến lược tài sản kỹ thuật số, bao gồm tài sản kỹ thuật số do Cơ quan lập pháp phân bổ và tiểu bang tịch thu. Thủ quỹ nhà nước sẽ gửi tài sản kỹ thuật số bị nhà nước tịch thu vào quỹ thông qua giải pháp lưu ký an toàn do bên lưu ký đủ điều kiện cung cấp hoặc dưới hình thức sản phẩm sàn giao dịch trên sàn do công ty đầu tư được đăng ký tại tiểu bang phát hành. Người quản lý quỹ nhà nước không được đầu tư quá 10 phần trăm tổng số tiền gửi trong quỹ trong bất kỳ năm tài chính nào. Tài sản kỹ thuật số có thể được cho vay từ quỹ để tạo ra lợi nhuận bổ sung nếu các khoản vay không làm tăng bất kỳ rủi ro tài chính nào cho nhà nước. Các tài sản kỹ thuật số được nêu trong dự thảo bao gồm Bitcoin, stablecoin, NFT, tiền ảo, v.v.
Tiến trình: Cả hai dự luật đều đã được Thượng viện thông qua ở lần đọc thứ ba và đã được đệ trình lên Hạ viện để thảo luận.
Texas
Texas hiện có hai dự luật dự trữ Bitcoin chiến lược là SB21 và SB778 , cả hai đều do Thượng nghị sĩ Charles Schwertner đề xuất. Mặc dù hai dự thảo luật có mục tiêu tương tự nhau nhưng chúng lại khác nhau đáng kể về chi tiết, phạm vi và cách thực hiện.
Mục đích trong đó SB21 là nhấn mạnh việc tăng cường khả năng phục hồi tài chính của tiểu bang và phòng ngừa lạm phát thông qua việc đầu tư vào crypto và chấp nhận các khoản quyên góp như khoản bổ sung. Nó bao gồm việc thành lập và quản lý Quĩ dự trữ Bitcoin chiến lược của Texas để đầu tư vào crypto và cấp cho Kiểm toán tài khoản công (giám đốc tài chính của tiểu bang) quyền đầu tư vào quĩ dự trữ và một số quỹ khác của tiểu bang. Phạm vi không chỉ giới hạn ở Bitcoin mà còn bao gồm crypto khác (chẳng hạn như tài sản có được thông qua " fork" hoặc "airdrop ". Tuy nhiên, có một quy tắc. Giá trị vốn hóa thị trường Bitcoin và crypto khác được mua hoặc nhận dưới dạng quyên góp bằng quỹ dự trữ phải đạt ít nhất 500 tỷ đô la Mỹ trong 12 tháng qua.
Bản dự thảo SB778 tập trung nhiều hơn Bitcoin, đề xuất rằng mục đích của việc thiết lập quỹ dự trữ Bitcoin chiến lược bao gồm việc nhà nước sở hữu và nắm giữ Bitcoin như một tài sản tài chính, và các cá nhân, bao gồm cả cư dân của tiểu bang, quyên góp Bitcoin cho tiểu bang để gửi vào quỹ dự trữ nhằm thúc đẩy quyền sở hữu chung và đầu tư cộng đồng vào tương lai tài chính của tiểu bang. Dự thảo không đề cập đến việc đầu tư tích cực vào tài sản khác.
Tình trạng: SB21 hiện đang được ủy ban Thượng viện có liên quan bỏ phiếu. SB778 đã được chuyển đến Ủy ban Tài chính tiểu bang để xem xét. Cả hai dự luật đều nêu rõ ở phần cuối rằng nếu dự luật được hai phần ba tổng số thành viên được bầu của mỗi viện thông qua thì sẽ có hiệu lực ngay lập tức. Nếu dự luật này không nhận được số phiếu cần thiết để có hiệu lực ngay lập tức, nó sẽ có hiệu lực vào ngày 1 tháng 9 năm 2025.
Florida
Florida hiện có hai dự luật dự trữ Bitcoin(Dự luật Hạ viện 487 và Dự luật Thượng viện 550 ) đang bước vào giai đoạn ủy ban. Cả hai dự thảo luật được đưa ra vào tháng 2 năm 2025 đều cung cấp sự linh hoạt cho các giám đốc tài chính nhà nước trong một số quyết định đầu tư nhất định và cho phép đầu tư vào Bitcoin và tài sản kỹ thuật số khác từ một số quỹ công như một biện pháp phòng ngừa rủi ro lạm phát. Giới hạn đầu tư không quá 10% tổng số tiền trong bất kỳ tài khoản nào.
Tiến độ Đề án hoặc kết quả bỏ phiếu: giai đoạn xem xét của ủy ban.
Tiểu bang Illinois
Dự luật Dự trữ Bitcoin Chiến lược của Illinois HB1844 cho phép thành lập " quĩ dự trữ Bitcoin Chiến lược" như một quỹ đặc biệt trong kho bạc nhà nước để nắm giữ Bitcoin như một tài sản tài chính và quy định rằng các viên chức tài chính nhà nước có thể chấp nhận quà tặng, trợ cấp và quyên góp Bitcoin do cư dân Illinois và các cơ quan chính phủ tặng cho quỹ. Quy định này quy định rằng thủ quỹ nhà nước phải nắm giữ tất cả Bitcoin được gửi vào quỹ trong ít nhất 5 năm, sau thời gian đó, người này có thể chuyển nhượng, bán, chiếm dụng hoặc chuyển đổi bất kỳ Bitcoin trong quỹ sang một crypto khác.
Tiến trình: HB1844 đã được chuyển đến Ủy ban Nội quy Hạ viện để xem xét.
Ohio
Ohio hiện có hai dự luật dự trữ Bitcoin hoặc crypto tại tiểu bang Ohio: Hạ viện HB18 và Thượng viện SB57 . Trong đó, dự thảo HB18 có tên là Đạo luật dự trữ crypto chiến lược của Ohio, cho phép thủ quỹ tiểu bang đầu tư một số quỹ tạm thời (từ quỹ thu nhập chung, quỹ ổn định ngân sách và Quỹ ủy thác giải thưởng hoãn lại, ủy thác tín nhiệm được thành lập riêng để hoãn thanh toán giải thưởng xổ số) vào tài sản kỹ thuật số, với mức giới hạn đầu tư không vượt quá 10% số dư quỹ. Mặc dù tên và các điều khoản của dự thảo HB18 có thể chỉ ra rằng phạm tài sản kỹ thuật số được áp dụng rộng hơn, nhưng dự thảo cũng quy định rằng tài sản kỹ thuật số đủ điều kiện đầu tư phải có giá trị vốn hóa thị trường trung bình trên 750 tỷ đô la Mỹ trong 12 tháng qua. Điều này có nghĩa là chỉ có Bitcoin mới đáp ứng được quy tắc này.
SB57, có tên là Đạo luật Dự trữ Bitcoin của Ohio, cho phép quỹ của tiểu bang đầu tư Bitcoin và yêu cầu các cơ quan chính phủ chấp nhận thanh toán crypto. Thủ quỹ nhà nước có thể sử dụng quỹ tạm thời của nhà nước và các khoản quyên góp được chỉ định để đầu tư Bitcoin và phải nắm giữ Bitcoin trong ít nhất năm năm sau khi mua trước khi có thể thực hiện bất kỳ giao dịch chuyển nhượng, bán hoặc chuyển đổi nào.
Tiến trình: HB18 đã được chuyển đến Ủy ban Công nghệ và Đổi mới của Hạ viện vào ngày 28 tháng 1. SB57 đã được chuyển đến Ủy ban Tài chính, Bảo hiểm và Công nghệ của Thượng viện vào ngày 29 tháng 1.
Gruzia
Georgia đã đề xuất dự luật Thượng viện dự trữ Bitcoin đầu tiên là SB178 vào ngày 13 tháng 2, nhằm mục đích sửa đổi Mục 3 của Chương 17 thuộc Tiêu đề 50 của Bộ luật chú thích Georgia để cho phép Hội đồng tiền gửi nhà nước cho phép thủ quỹ nhà nước đầu tư Bitcoin và quy định rằng thủ quỹ nhà nước sẽ đầu tư không quá 5% tiền công quỹ vào Bitcoin. Ngoài ra, Đề án quy định rằng bất kỳ tài sản kỹ thuật số nào được mua theo chương này sẽ được lưu giữ theo cách sau:
1. Trực tiếp sử dụng giải pháp lưu trữ an toàn;
2. Được người giám hộ đủ tiêu chuẩn nắm giữ thay mặt cho nhà nước;
3. Được tổ chức dưới hình thức sản phẩm giao sàn giao dịch do các công ty đầu tư đã đăng ký phát hành.
Ngoài ra, Ủy ban có thể cho phép thủ quỹ nhà nước cho vay tài sản kỹ thuật số, với điều kiện việc vay mượn đó không làm tăng rủi ro tài chính cho nhà nước.
Vào ngày 21 tháng 2, Georgia đã đề xuất dự luật dự trữ Bitcoin thứ hai, SB228 , nhằm mục đích sửa đổi Mục 3 của Chương 17 thuộc Tiêu đề 50 của Bộ luật chú thích Georgia để cho phép Hội đồng lưu ký nhà nước cho phép thủ quỹ nhà nước đầu tư Bitcoin; và yêu cầu thủ quỹ nhà nước xây dựng các chính sách và thủ tục để chấp nhận, lưu trữ và giao dịch Bitcoin. Ngoài ra, Đề án xóa bỏ các hạn chế đầu tư vào Bitcoin trong SB 178 (không quá 5%) và quy định cuối cùng về việc cho vay tài sản kỹ thuật số như đã đề cập ở trên.
Tiến độ Đề án: Cả SB 178 và SB 228 đều đã bước vào giai đoạn xem xét của Thượng viện.
Bắc Carolina
Dự luật H92 về đầu tư tài sản kỹ thuật số của Bắc Carolina cho phép thủ quỹ tiểu bang đầu tư tiền công quỹ vào các sản phẩm giao dịch sàn giao dịch tài sản kỹ thuật số và tài sản kỹ thuật số (có giá trị vốn hóa thị trường trung bình ít nhất là 750 tỷ đô la trong 12 tháng trước), với mức đầu tư tối đa là 10% cho mỗi quỹ. Các quỹ công này bao gồm Quỹ chung, Quỹ đường bộ và Quỹ ủy thác tín nhiệm đường bộ, cũng như các khoản đầu tư quỹ đặc biệt được phép nắm giữ cho thủ quỹ tiểu bang (Hệ thống hưu trí giáo viên và nhân viên nhà nước, Hệ thống hưu trí tư pháp hợp nhất, Hệ thống hưu trí nhân viên chính quyền địa phương, Quỹ di sản, Cục hỗ trợ giáo dục nhà nước, Quỹ bảo hiểm hỏa hoạn tài sản nhà nước và các quỹ khác).
Tiến trình: H92 đã được chuyển đến Ủy ban Thương mại và Phát triển Kinh tế của Hạ viện.
Michigan
Đạo luật HB4087 của Michigan cho phép thủ quỹ nhà nước đầu tư vào crypto từ quỹ chung và "Quỹ ổn định kinh tế và ngân sách chống chu kỳ", với mức đầu tư giới hạn là 10%. Ngoài ra, người quản lý kho bạc nhà nước cũng có thể cho vay crypto và kiếm lợi nhuận mà không làm tăng rủi ro tài chính cho tiểu bang của họ. Dự thảo định nghĩa crypto một cách rộng rãi: loại tiền kỹ thuật số sử dụng các kỹ thuật crypto để điều chỉnh việc tạo ra các đơn vị tiền tệ và xác minh chuyển tiền, và hoạt động độc lập với ngân hàng trung ương.
Tiến trình: HB4087 đã được chuyển đến Ủy ban Truyền thông và Công nghệ của Hạ viện.
Tiểu bang Maryland
Dự luật Dự trữ Bitcoin Chiến lược của Maryland HB1389 cho phép thành lập quĩ dự trữ Bitcoin của Maryland để đầu tư Bitcoin như tài sản dự trữ của tiểu bang và cho phép thủ quỹ tiểu bang đầu tư tiền tịch thu từ các hành vi vi phạm cờ bạc vào Bitcoin.
Tiến trình: HB1389 vẫn đang trong giai đoạn ủy ban tại Hạ viện, với Ủy ban Tư pháp chịu trách nhiệm xem xét sơ bộ (phiên điều trần vào ngày 11 tháng 3) và Ủy ban Khoản cấp cũng có thể tham gia (vì dự luật này đã được giao cho hai ủy ban khi lần đầu tiên được đệ trình).
Tiểu bang Kentucky
Đạo luật HB376 của Kentucky cho phép Hội đồng Đầu tư Nhà nước đầu tư vào một số tài sản kỹ thuật số và kim loại quý, cấm đầu tư Tiền kỹ thuật số ngân hàng trung ương, cho phép các cơ quan nhà nước chấp nhận tài sản kỹ thuật số và kim loại quý làm phương tiện thanh toán, cấm chấp nhận Tiền kỹ thuật số ngân hàng trung ương làm phương tiện thanh toán, yêu cầu Sở Doanh thu chấp nhận tài sản kỹ thuật số và vàng và bạc làm phương tiện thanh toán, và yêu cầu Thủ quỹ Nhà nước chuyển một số khoản tiền gửi tài sản kỹ thuật số vào Quỹ Ủy thác Ủy thác tín nhiệm trữ Ngân sách. Về đầu tư tài sản kỹ thuật số, chúng tôi hỗ trợ đầu tư vào tài sản kỹ thuật số giá trị vốn hóa thị trường trên 750 tỷ đô la Mỹ (giá trị vốn hóa thị trường trung bình trong năm tài chính vừa qua) và được cơ quan quản lý của Hoa Kỳ hoặc tiểu bang chấp thuận. Về giới hạn đầu tư, tổng số tiền đầu tư vào tài sản kỹ thuật số, stablecoin và kim loại quý không được vượt quá 10% tổng số tiền đầu tư tiền mặt vượt mức của kho bạc nhà nước theo khoản (9).
Tiến trình: HB376 đã được chuyển đến Ủy ban Ngân hàng và Bảo hiểm của Hạ viện.
Oklahoma
Bản sửa đổi mới nhất đối với Dự luật Dự trữ Bitcoin Chiến lược của Oklahoma ( HB1203 ) cho phép thủ quỹ nhà nước đầu tư tiền công quỹ vào Bitcoin hoặc bất kỳ tài sản kỹ thuật số nào có giá trị vốn hóa thị trường trung bình hơn 500 tỷ đô la trong năm dương lịch trước đó, cũng như stablecoin , từ tài sản sau: Quỹ chung của tiểu bang; Quỹ ổn định thu nhập; Quĩ dự trữ hiến pháp. Dự thảo cũng hỗ trợ việc sử dụng các giải pháp của bên thứ ba để thế chấp tài sản kỹ thuật số. Nếu được thông qua, dự thảo sẽ có hiệu lực vào ngày 1 tháng 11 năm 2025. Bất kỳ quỹ hưu trí nhà nước nào cũng có thể nắm giữ tài sản kỹ thuật số trực tiếp bằng cách sử dụng giải pháp lưu ký an toàn, lưu trữ tài sản kỹ thuật số với đơn vị lưu ký đủ điều kiện hoặc đầu tư tài sản kỹ thuật số vào các sản phẩm giao dịch sàn giao dịch đã được đăng ký hợp lệ với Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Hoa Kỳ hoặc Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai.
Tình trạng: Đã được Ủy ban Giám sát Chính phủ của Hạ viện thông qua vào ngày 25 tháng 2.
Tiểu bang Iowa
Iowa hiện có hai dự luật,SF403 và HF246 , do các thượng nghị sĩ và đại diện đệ trình.
Cả hai dự thảo luật đều cho phép thủ quỹ tiểu bang sử dụng tiền công từ bất kỳ quỹ nào sau đây để đầu tư vào kim loại quý, tài sản giá trị vốn hóa thị trường trung bình hơn 750 tỷ đô la trong năm dương lịch trước và stablecoin: quỹ chung của tiểu bang, quĩ dự trữ tiền mặt và Quỹ khẩn cấp kinh tế Iowa. Tại thời điểm đầu tư, không được vượt quá năm phần trăm tổng nguồn vốn công của quỹ.
Trạng thái: Cả SF403 và HF246 hiện đang chờ Ủy ban Chính quyền Tiểu bang của Thượng viện xem xét.
New Mexico
Dự luật SB275 của New Mexico cho phép Thủ quỹ và Ban đầu tư của tiểu bang đầu tư vào Bitcoin từ các quỹ sau: Quỹ thường trực cấp đất, Quỹ thường trực thuế tài nguyên, Quỹ thường trực giải quyết thuốc lá; và bất kỳ quỹ tiểu bang nào khác mà Ban đầu tư tiểu bang cho rằng phù hợp. Giới hạn đầu tư là 5%. Dự thảo cũng ủng hộ việc cho vay tài sản mà không làm tăng rủi ro tài chính của nhà nước. Dự thảo quy định sẽ có hiệu lực vào ngày 1 tháng 7 năm 2025.
Tình trạng: SB275 hiện đang chờ Ủy ban Thuế, Thương mại và Giao thông của Thượng viện tiểu bang xem xét.
New Hampshire
Dự thảo HB302 của New Hampshire cho phép thủ quỹ tiểu bang đầu tư vào kim loại quý, tài sản kỹ thuật số ( tài sản kỹ thuật số có giá trị vốn hóa thị trường trung bình hơn 500 tỷ đô la Mỹ trong năm dương lịch trước) và stablecoin thông qua các quỹ công. Dự thảo này sẽ có hiệu lực sau 60 ngày kể từ ngày thông qua.
Tiến trình: HB302 vẫn nằm trong Ủy ban Thương mại và Bảo vệ Người tiêu dùng của Hạ viện và hiện đang được thông qua các phiên họp làm việc của tiểu ban và phiên họp điều hành sắp tới.
Đảo Rhode
Dự thảo HB6007 của Rhode Island tìm cách ủy quyền cho thủ quỹ tiểu bang, Hệ thống hưu trí của nhân viên nhà nước, Hệ thống hưu trí của nhân viên trường công hoặc bất kỳ hệ thống hưu trí nào khác của tiểu bang cho phép đưa Bitcoin vào như một tài sản có giá trị để phòng ngừa lạm phát, do đó bảo vệ sức mua của các quỹ nhà nước; cho phép linh hoạt trong các quyết định đầu tư để ứng phó với các điều kiện kinh tế thay đổi và khám phá các cơ hội mới nổi. Thủ quỹ nhà nước có thể sử dụng các khoản tiền chưa chi, chưa bị thế chấp hoặc chưa cam kết (trong Quỹ chung, Quĩ dự trữ ổn định ngân sách và các quỹ đầu tư khác do thủ quỹ nhà nước quản lý trực tiếp) để đầu tư vào Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số. Tài sản kỹ thuật số theo định nghĩa trong dự thảo đề cập đến tiền ảo, crypto hoặc tài sản điện tử gốc, bao gồm Bitcoin, stablecoin, NFT hoặc tài sản khác mang lại quyền kinh tế, quyền sở hữu hoặc quyền truy cập và tồn tại ở dạng kỹ thuật số.
Trong một năm dương lịch, thủ quỹ nhà nước không được đầu tư quá 10% tổng số tiền gửi của quỹ tại thời điểm đầu tư vào Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số và cũng có thể cho vay Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số để tạo thêm lợi nhuận mà không làm tăng rủi ro tài chính của tiểu bang.
Tiến trình: HB6007 đã được chuyển đến Ủy ban Tài chính Hạ viện vào ngày 28 tháng 2.
Missouri
Các nhà lập pháp Missouri hiện đã đệ trình hai dự thảo luật liên quan đến dự trữ Bitcoin , HB1217 và SB614 . HB1217 cho phép thành lập Quĩ dự trữ chiến lược Bitcoin , cho phép thủ quỹ tiểu bang đầu tư, mua và nắm giữ crypto thông qua một phần quỹ của tiểu bang, chấp nhận các khoản quyên góp Bitcoin và nắm giữ chúng trong ít nhất năm năm trước khi chúng được bán, chuyển nhượng hoặc trao đổi. Dự luật SB614 cho phép thủ quỹ tiểu bang sử dụng một phần quỹ của tiểu bang để đầu tư vào stablecoin hoặc tài sản kỹ thuật số đủ điều kiện ( tài sản kỹ thuật số có giá trị vốn hóa thị trường trung bình hơn 500 tỷ đô la trong 12 tháng trước), với mức đầu tư giới hạn là 10%.
Trạng thái: Chưa vào giai đoạn xem xét của ủy ban.
Tây Virginia
Dự thảo SB465 của Tây Virginia cho phép chính quyền tiểu bang đầu tư 10% quỹ công và quỹ hưu trí công vào kim loại quý, stablecoin và tài sản kỹ thuật số giá trị vốn hóa thị trường hơn 750 tỷ đô la.
Trạng thái: Chưa vào giai đoạn xem xét của ủy ban.
Massachusetts
Dự thảo luật SD422 của Massachusetts cho phép thành lập quỹ dự trữ chiến lược Bitcoin của liên bang, cho phép đầu tư rộng rãi Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số khác. Trong một năm tài chính, thủ quỹ nhà nước không được đầu tư vào Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số quá 10% tổng số tiền gửi trong Quỹ ổn định liên bang do cơ quan lập pháp phân bổ. Bộ trưởng Tài chính cũng có thể gửi vào quỹ bất kỳ Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số nào khác bị Khối thịnh vượng chung tịch thu. Ngoài ra, việc cho vay Bitcoin hoặc tài sản kỹ thuật số khác có thể tạo ra thêm lợi nhuận mà không làm tăng rủi ro tài chính cho Khối thịnh vượng chung.
Trạng thái: Chưa vào giai đoạn xem xét của ủy ban.
Các dự thảo luật sau đây đã bị bác bỏ
Pennsylvania
Dự luật Dự trữ Bitcoin Chiến lược HB2664 của Hạ viện Pennsylvania được đề xuất vào tháng 11 năm 2024, cho phép thủ quỹ tiểu bang đầu tư 10% quỹ chung, quỹ khẩn cấp và quỹ đầu tư của tiểu bang Pennsylvania vào Bitcoin và ETP dựa trên crypto .
Tình trạng: Bị từ chối ở giai đoạn ủy ban. Một bản kiến nghị phản đối dự luật trước đó đã nêu ra những lý do bao gồm thiệt hại về tiền của người nộp thuế, mức tiêu thụ năng lượng cao khi khai thác crypto và việc sử dụng thường xuyên cho các hoạt động bất hợp pháp.
Montana
Dự luật số 429 của Hạ viện Montana, được đưa ra vào ngày 7 tháng 2 năm 2025, đề xuất thành lập một tài khoản thu nhập đặc biệt của tiểu bang được bảo vệ khỏi lạm phát để đầu tư vào kim loại quý và tài sản kỹ thuật số. Theo Đề án, Ủy ban Đầu tư sẽ có thẩm quyền đầu tư quỹ từ Tài khoản Thu nhập Đặc biệt của Nhà nước được Bảo vệ Chống Lạm phát vào các kim loại quý, stablecoin và tài sản kỹ thuật số có giá trị vốn hóa thị trường hơn 750 tỷ đô la (dựa trên mức trung bình của năm dương lịch trước đó) và sẽ cho phép chuyển tối đa 50 triệu đô la từ quỹ chung vào tài khoản trước ngày 15 tháng 7 năm 2025. Điều đáng chú ý là Bitcoin hiện là tài sản thuật số duy nhất đáp ứng tiêu chí giá trị vốn hóa thị trường này.
Đề án định nghĩa tài sản kỹ thuật số là tiền ảo, crypto, tài sản điện tử gốc (bao gồm cả stablecoin và token không thể thay thế) và tài sản khác chỉ tồn tại ở dạng kỹ thuật số và mang lại quyền kinh tế, quyền sở hữu hoặc quyền truy cập.
Tiến độ Đề án hoặc kết quả bỏ phiếu: Hạ viện đã không thông qua dự luật lần thứ hai, với kết quả bỏ phiếu cuối cùng là 41 (có) so với 59 (không). Lý do từ chối là một số nhà lập pháp lo ngại về tính biến động của tài sản kỹ thuật số và tác động của chúng đến tiền của người nộp thuế, và không muốn đưa tiền công quỹ vào các khoản đầu tư kỹ thuật số có rủi ro cao.
Bắc Dakota
Bản dự thảo của North Dakota HB1184 được đề xuất vào ngày 31 tháng 1 năm 2025, liên quan đến tài sản kỹ thuật số và đầu tư kim loại quý. Dự thảo này quy định rằng tối đa 10% "quỹ do Ủy ban đất đai của trường đại học và trường học quản lý" và "quỹ công do Ủy ban đầu tư North Dakota quản lý" có thể được đầu tư vào kim loại quý, tài sản kỹ thuật số hoặc stablecoin có giá trị vốn hóa thị trường trung bình hơn 500 tỷ đô la Mỹ trong năm trước và tài sản kỹ thuật số phải được Ủy ban/Văn phòng đầu tư và hưu trí tiểu bang nắm giữ trực tiếp thông qua giải pháp lưu ký an toàn hoặc được nắm giữ thay mặt cho tiểu bang thông qua một bên lưu ký đủ điều kiện hoặc sản phẩm giao dịch trên sàn giao dịch.
Ngoài ra, dự thảo hỗ trợ việc sử dụng các giải pháp của bên thứ ba để staking (với điều kiện nhà nước vẫn giữ quyền sở hữu hợp pháp đối với tài sản kỹ thuật số) và hỗ trợ việc cho vay tài sản kỹ thuật số (với điều kiện việc cho vay tài sản kỹ thuật số có thể tăng lợi nhuận đầu tư mà không làm tăng rủi ro tài chính của nhà nước).
Tiến trình: Hạ viện đã bác bỏ HB1184 trong lần đọc thứ hai với 32 phiếu thuận và 57 phiếu chống.
Wyoming
Vào tháng 1 năm 2025, một số nhà lập pháp Wyoming đã đề xuất dự luật HB0201 cho phép sử dụng quỹ công của tiểu bang để đầu tư vào Bitcoin, cụ thể là cho phép thủ quỹ tiểu bang đầu tư các khoản tiền sau vào Bitcoin:
1. Quỹ chung: Tỷ lệ quỹ chung được đầu tư vào Bitcoin tại bất kỳ thời điểm nào không được vượt quá 3%;
2. Quỹ ủy thác tín nhiệm khoáng sản vĩnh viễn Wyoming: Tỷ lệ đầu tư không được vượt quá 3% của quỹ.
3. Quỹ đất ổn định. Tỷ lệ đầu tư không được vượt quá 3% quỹ.
Bản dự thảo cũng nêu rõ rằng thủ quỹ nhà nước phải mua và nắm giữ Bitcoin thông qua một hoặc nhiều phương tiện sau:
1. Giải pháp lưu trữ an toàn;
2. Người giám sát tuân thủ;
3. Bằng cách nắm giữ hoặc sở hữu một sản phẩm giao dịch trên sàn giao dịch do một công ty đầu tư hoặc nhà quản lý được đăng ký theo Đạo luật Cố vấn Đầu tư Liên bang năm 1940 phát hành.
Điều đáng nói là nếu tài sản đầu tư tăng giá, thủ quỹ nhà nước không cần phải bán hoặc giảm khoản đầu tư để tuân thủ các quy tắc; nếu tài sản đầu tư mất giá và giảm xuống dưới tỷ lệ đầu tư theo quy định, khoản đầu tư vào Bitcoin có thể được tiếp tục.
Tình trạng: Không vượt qua được cuộc bỏ phiếu tại Ủy ban Khoáng sản, Thương mại và Phát triển Kinh tế của Hạ viện Wyoming, và sau đó không nhận được báo cáo hoặc tiến độ cần thiết trước thời hạn của toàn thể ủy ban.
Nam Dakota
Dự luật HB 1202 của Nam Dakota được đề xuất vào ngày 3 tháng 2, cho phép sử dụng quỹ công của tiểu bang để đầu tư vào Bitcoin, chiếm tỷ lệ mức đầu tư không vượt quá 10% quỹ đầu tư của tiểu bang. Các phương pháp nắm giữ bao gồm nắm giữ trực tiếp bởi Ủy ban Đầu tư Nhà nước thông qua giải pháp lưu ký an toàn, nắm giữ bởi một đơn vị lưu ký đủ điều kiện thay mặt cho Ủy ban Đầu tư Nhà nước hoặc nắm giữ dưới hình thức sản phẩm giao sàn giao dịch do công ty đầu tư đã đăng ký phát hành.
Tiến trình: Ủy ban Thương mại và Năng lượng của Hạ viện Nam Dakota đã bỏ phiếu vào ngày 24 tháng 2 để hoãn việc xem xét HB 1202 cho đến ngày lập pháp thứ 41. Vì kỳ họp lập pháp của tiểu bang chỉ giới hạn trong 40 ngày nên quyết định này về cơ bản đã vô hiệu hóa dự luật.
bản tóm tắt
Theo nhà phân tích Julian Fahrer, trong quý đầu tiên của năm 2025, 12 tiểu bang của Hoa Kỳ báo cáo nắm giữ tổng cộng 330 triệu đô la Mỹ cổ phiếu MicroStrategy, với các khoản đầu tư này chủ yếu được thực hiện gián tiếp thông qua quỹ hưu trí hoặc trái phiếu kho bạc. Vì MicroStrategy là một trong những người nắm giữ Bitcoin lớn nhất, điều này cho thấy một số quốc gia đã bắt đầu đầu tư Bitcoin thông qua các phương tiện gián tiếp.
Nguồn: Julian Fahrer
Đồng thời, các dự luật dự trữ crypto do các tiểu bang Hoa Kỳ thúc đẩy đang trở thành hiện thực hóa viễn cảnh mong đợi “xây dựng thủ đô crypto của thế giới” ở cấp địa phương.
Nhưng nhìn chung, do bị ảnh hưởng bởi các thủ tục lập pháp, lo ngại về rủi ro và tiền lệ phủ quyết, khả năng thông qua hầu hết các dự luật là thấp. Năm 2025 có thể là bước ngoặt trong chiến lược crypto, nhưng có nhiều khả năng một số tiểu bang sẽ thử nghiệm thay vì triển khai hoàn toàn. Kết quả cuối cùng phụ thuộc vào tiến trình lập pháp trong những tháng tới và định hướng chính sách cụ thể của chính quyền Trump.
Theo phân tích của Grok, Đạo luật Dự trữ Bitcoin vẫn đang trong giai đoạn thăm dò ở cấp tiểu bang và tỷ lệ chấp thuận nhìn chung còn thấp. Trong ngắn hạn (1-2 năm), khả năng thông qua ở hầu hết các tiểu bang không quá 30%. Tuy nhiên, nếu có bước đột phá ở cấp liên bang (chẳng hạn như Đạo luật Dự trữ Chiến lược Bitcoin do Thượng nghị sĩ Lummis thúc đẩy) hoặc nếu giá Bitcoin ổn định và được nhiều tổ chức công nhận hơn, thì luật cấp tiểu bang có thể dần được đẩy nhanh trong 3-5 năm tới.
