Ông Trump có nguy cơ làm suy yếu niềm tin vào vai trò người bảo hộ ngành vận tải biển toàn cầu của Mỹ | Fortune

Động thái này, điều mà tổng thống Mỹ đã nhiều lần đe dọa trong bối cảnh cuộc chiến với Iran kéo dài, sẽ đánh dấu sự phá vỡ chính sách hàng thập kỷ của Mỹ nhằm duy trì sự thông suốt của các tuyến đường biển vận chuyển 4/5 trong tổng kim ngạch thương mại hàng hóa toàn cầu trị giá 35 nghìn tỷ đô la. Ngay cả mối đe dọa giảm bớt an ninh cho eo biển Hormuz cũng có nguy cơ làm lung lay niềm tin vào một trụ cột của nền kinh tế thế giới, cũng như sự giàu có và quyền lực của Mỹ. Lưu lượng giao thông qua eo biển đã giảm xuống chỉ còn một vài tàu mỗi ngày so với khoảng 135 tàu trước chiến tranh, do Iran cho phép đi qua chủ yếu để xuất khẩu hàng hóa của mình. Điều kiện này đang gây nguy hiểm cho khoảng một phần năm lượng dầu mỏ toàn cầu, đẩy giá lên cao và tạo ra sự biến động trên thị trường năng lượng. Kể từ Thế chiến II, Mỹ đã sử dụng hải quân của mình để ngăn chặn các cuộc tấn công, chống cướp biển và thách thức các nỗ lực của các quốc gia nhằm hạn chế việc đi lại hợp pháp trên các đại dương bao phủ hơn 70% bề mặt Trái đất. Những đảm bảo đó đã cho phép dầu mỏ, hàng hóa và vật phẩm được vận chuyển qua biên giới với sự cản trở tối thiểu. "Việc tự do lưu thông thương mại qua eo biển là một nguyên tắc quan trọng hơn đang bị Stake trong cuộc xung đột này," Phó Đô đốc John W. Miller, cựu chỉ huy Hạm đội 5 Hoa Kỳ tại Bahrain, cho biết. "Việc không đảm bảo tự do hàng hải ở eo biển Hormuz sẽ gây nguy hiểm cho tự do hàng hải toàn cầu ở khắp mọi nơi." Các quan chức châu Âu và châu Á, những người đã nói chuyện với Bloomberg với điều kiện giấu tên để thảo luận về các vấn đề nhạy cảm, cho biết cuộc xung đột đã làm xói mòn niềm tin vào vai trò bảo vệ vùng biển quốc tế của Mỹ, làm dấy lên lo ngại về giá năng lượng, làm thay đổi các tính toán an ninh xung quanh các điểm nghẽn chiến lược và làm gia tăng nghi ngờ về khả năng của Washington trong việc quản lý hậu quả của cuộc chiến. Và vấn đề không chỉ dừng lại ở eo biển Hormuz. Chiến dịch của chính quyền Trump nhằm đánh chìm các tàu cao tốc bị nghi ngờ vận chuyển ma túy qua vùng biển Caribbean và những nghi ngờ về việc liệu Hải quân có nỗ lực đủ để cứu các thành viên thủy thủ đoàn của một tàu chiến Iran bị đánh chìm ngoài khơi bờ biển Sri Lanka hay không đã làm dấy lên những câu hỏi về cam kết của Mỹ đối với các quy tắc bảo vệ tất cả các thủy thủ trên biển. Người phát ngôn Lầu Năm Góc không trả lời câu hỏi về việc liệu Mỹ có còn cam kết đảm bảo tự do hàng hải hay không, chỉ nói rằng quân đội "tiếp tục đưa ra cho tổng thống các lựa chọn" liên quan đến eo biển. Nhà Trắng không phản hồi yêu cầu bình luận. Trong bối cảnh thiếu một kế hoạch từ phía Mỹ, các quốc gia nhỏ hơn, phụ thuộc vào thương mại, đã tìm cách xây dựng Consensus cho một phản ứng đa quốc gia. Hôm thứ Ba, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất đã kêu gọi Liên Hợp Quốc cho phép một loạt các biện pháp, bao gồm cả sử dụng vũ lực, để mở lại eo biển. Hôm thứ Năm, Anh đã triệu tập đại diện từ hơn 40 đồng minh của Mỹ để thảo luận về các lựa chọn phi quân sự nhằm thuyết phục Tehran khôi phục thương mại. "Khi eo biển Hormuz bị tắc nghẽn, những người nghèo nhất và dễ bị tổn thương nhất trên thế giới sẽ không thể thở được", Tổng thư ký Liên hợp quốc António Guterres phát biểu hôm thứ Năm. "Quyền tự do hàng hải phải được duy trì." Việc tàu thuyền tự do đi lại qua các điểm nghẽn giao thông như eo biển Hormuz và eo biển Malacca được bảo vệ theo các nguyên tắc được nêu trong Công ước Luật Biển của Liên hợp quốc. Mặc dù Hoa Kỳ chưa bao giờ phê chuẩn hiệp ước này, nhưng nước này đã đóng vai trò quan trọng trong việc soạn thảo văn kiện và lực lượng hải quân gần 300 tàu của Mỹ đã đóng vai trò là lực lượng thực thi chính các quy định. Những điều khoản đó bao gồm lệnh cấm điều tiết các tàu thuyền di chuyển giữa các vùng biển mở, ngay cả khi tuyến đường đi qua lãnh hải của họ. Những nỗ lực của Iran nhằm ngăn chặn việc đi qua hoặc thu phí tại eo biển Hormuz - lên tới 2 triệu đô la cho mỗi lần đi qua - đang thách thức hệ thống này. Đáp lại, Trump đã đưa ra hai đề xuất trái ngược nhau: một là khẳng định quyền kiểm soát của Mỹ đối với tuyến đường thủy này, và hai là để các quốc gia khác chịu trách nhiệm về nó. "Các quốc gia trên thế giới nhận dầu qua eo biển Hormuz phải bảo vệ tuyến đường này," ông Trump nói hôm thứ Tư trong bài phát biểu trên truyền hình về cuộc xung đột. "Họ phải trân trọng nó. Họ phải giành lấy nó và giữ gìn nó. Họ có thể làm điều đó một cách dễ dàng." Ngay cả khi giao tranh chấm dứt, sự gián đoạn vẫn có thể kéo dài. Các nhà phân tích thị trường vận tải biển và dầu mỏ cho rằng một thỏa thuận ngừng bắn mà không có kế hoạch mở lại eo biển sẽ khiến tuyến đường huyết mạch chiến lược này rơi vào tay Tehran, kéo dài cú sốc. "Đây sẽ không phải là một cuộc khủng hoảng kết thúc bằng tuyên bố ngừng bắn," Angelica Kemene, người đứng đầu chiến lược thị trường tại Optima Shipping Services ở Athens, cho biết. "Đây là một sự thay đổi mang tính cấu trúc trong cách thức hoạt động của vùng Vịnh với tư cách là hành lang xuất khẩu năng lượng." Đọc thêm: Những điều cần thiết để mở lại eo biển Hormuz: Giải thích chi tiết Mối đe dọa từ các cuộc tấn công của Iran đã khiến hầu hết các chủ tàu tránh xa eo biển kể từ khi Mỹ và Israel bắt đầu các cuộc tấn công vào ngày 28 tháng 2, và sự thận trọng đó khó có thể biến mất nhanh chóng, khiến cho việc mở cửa trở lại ban đầu phụ thuộc vào sự hộ tống của hải quân. Các tàu thuyền di chuyển qua eo biển Hormuz phần lớn là tàu có liên hệ với Iran hoặc thuộc các quốc gia thân thiện với Tehran. Điều đó cho phép Cộng hòa Hồi giáo Iran thu về gần 139 triệu đô la mỗi ngày từ doanh thu dầu mỏ - nhiều hơn so với trước chiến tranh, nhờ giá dầu tăng cao. "Cản trở sự lưu thông tự do trên vùng biển quốc tế là vi phạm luật hàng hải", Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio tuyên bố hôm thứ Ba. "Việc đâm vào và đánh chìm tàu ​​thương mại là bất hợp pháp. Đó là điều mà phát xít Đức đã làm trong Thế chiến II ở Đại Tây Dương." Iran, quốc gia cũng chưa phê chuẩn hiệp ước luật biển, đang tiến hành chính thức hóa quyền kiểm soát của mình. Theo hãng thông tấn bán chính thức Fars, một ủy ban quốc hội đã thông qua dự luật áp phí tại eo biển, mặc dù dự luật vẫn chưa được đưa ra bỏ phiếu toàn thể. Chính quyền đã thu phí một số tàu và cấm tàu ​​của Mỹ và các nước ủng hộ chiến dịch quân sự của Iran, bao gồm cả Israel. Khi được hỏi về cam kết của Mỹ đối với tự do hàng hải, một quan chức Nhà Trắng cho biết Iran sẽ không được phép thiết lập một hệ thống kiểm soát vĩnh viễn việc tiếp cận eo biển Hormuz. Quan chức này cho biết thêm, Mỹ đã phá hủy 44 tàu rải thủy lôi của Iran trong cuộc chiến và ông Trump tin tưởng rằng eo biển sẽ sớm được mở cửa trở lại. Đảm bảo eo biển Hormuz luôn thông thoáng từ lâu đã là mục tiêu cốt lõi của Mỹ trong bất kỳ cuộc xung đột nào trong khu vực. Mỹ đã từng can thiệp để giữ cho eo biển Hormuz mở cửa, đáng chú ý nhất là trong cái gọi là cuộc chiến tranh tàu chở dầu giữa Iran và Iraq vào những năm 1980. Trong nhiều năm qua, Hải quân Mỹ đã đóng vai trò trung tâm trong các chiến dịch hàng hải nhằm trấn áp nạn cướp biển ngoài khơi bờ biển Somalia. Gần đây hơn, Mỹ đã dẫn đầu các nỗ lực bảo vệ hoạt động vận tải biển ở Biển Đỏ sau khi các cuộc tấn công của lực lượng Houthi liên kết với Iran ở Yemen khiến các tàu phải thực hiện những hành trình dài và tốn kém vòng quanh châu Phi. Hậu quả kinh tế do việc Iran kiểm soát eo biển Hormuz đã quá rõ ràng: sự nắm giữ quyền kiểm soát Hormuz của Iran gây thiệt hại cho các nhà sản xuất năng lượng lớn khác ở vùng Vịnh, và có khả năng định hình lại nguồn cung năng lượng toàn cầu. Xuất khẩu dầu mỏ của Iraq đã giảm mạnh khoảng 80% trong tháng 3 so với khối lượng trung bình hàng ngày của năm ngoái, trong khi Ả Rập Xê Út đã chuyển hướng dầu thô qua đường ống dẫn đông-tây đến Biển Đỏ, hiện đang hoạt động gần hết công suất với khoảng 7 triệu thùng mỗi ngày. Mặc dù vậy, vương quốc này vẫn phải đối mặt với sự sụt giảm hơn 25% xuất khẩu trong tháng trước. "Cuộc chiến ở Trung Đông đang gây ra sự gián đoạn nguồn cung lớn nhất trong lịch sử thị trường dầu mỏ toàn cầu", Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) cho biết vào đầu tháng 3. Chi phí bảo hiểm đã tăng vọt cùng với rủi ro. Phí bảo hiểm rủi ro chiến tranh bổ sung, vốn chỉ khoảng 0,15% giá trị tàu trước chiến tranh, đã tăng cao tới 10% trong một số trường hợp ở khu vực eo biển và xung quanh đó, khiến các nhà khai thác ngần ngại quay trở lại ngay cả khi tình hình thù địch lắng xuống. Nếu tình trạng gián đoạn này tiếp diễn, nó có thể dẫn đến những hậu quả về địa chính trị - đặc biệt là ở châu Á. Cam kết của Washington đối với chính sách này đã được thể hiện rõ ràng qua các hoạt động được gọi là "tự do hàng hải" (Fonops) mà Hải quân Mỹ tiến hành bằng cách khẳng định quyền được đi lại qua các tuyến đường thủy đang tranh chấp. Nếu Mỹ kết thúc chiến dịch mà không mở lại eo biển, họ sẽ có nguy cơ tạo ra tiền lệ rằng họ sẽ không thách thức các tuyên bố chủ quyền ngày càng lớn của Trung Quốc đối với Biển Đông và Biển Hoa Đông. Các quan chức Đông Nam Á cho biết kết quả như vậy sẽ giáng một đòn mạnh vào uy tín của Mỹ trong việc duy trì các tuyến đường biển thông thoáng. Điều này cũng sẽ làm tăng động lực cho Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình, người hiện đang chỉ huy lực lượng hải quân lớn nhất thế giới về số lượng tàu chiến, để khẳng định tầm ảnh hưởng lớn hơn trên biển. "Nếu Mỹ không có khả năng thực thi quyền tự do hàng hải ở eo biển Hormuz, thì điều gì sẽ ngăn cản Hải quân Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc đẩy mọi việc đi xa Bit ở Biển Đông?", Emma Salisbury, nghiên cứu viên cao cấp không thường trú tại Chương trình An ninh Quốc gia thuộc Viện Nghiên cứu Chính sách Đối ngoại, cho biết. "Đó là một tiền lệ đáng lo ngại." Sự thay đổi đó đang định hình cách các chính phủ suy nghĩ về an ninh của họ. Các quan chức cho biết cuộc xung đột này có thể thúc đẩy các quốc gia tăng cường năng lực kiểm soát các điểm nghẽn giao thông, chẳng hạn như eo biển Malacca, và phối hợp chặt chẽ hơn để duy trì các chuẩn mực hàng hải theo luật quốc tế. Cuộc xung đột cũng cho thấy rằng các quốc gia có đủ sức mạnh quân sự và ý chí chính trị có thể tiến hành kiểm soát các tuyến đường thủy quan trọng. Mặc dù châu Âu ít phụ thuộc trực tiếp vào eo biển Hormuz, nhưng nền kinh tế của họ lại dựa vào sự vận hành trơn tru của các tuyến đường vận tải biển toàn cầu. Các quan chức châu Âu cho biết vụ việc này đang buộc các đồng minh phải xem xét lại cách thức bảo vệ các tuyến đường biển. Nếu Mỹ bị coi là không sẵn lòng hoặc không có khả năng duy trì các tuyến đường thủy quan trọng, các quốc gia có thể phải chấp nhận rủi ro lớn hơn và điều chỉnh cách thức triển khai lực lượng, một quan chức cho biết. Các nền kinh tế lớn của châu Âu cũng đang đánh giá cách thức giảm thiểu bất kỳ tác động nào đến các tuyến đường vận chuyển dễ bị tổn thương khác như Biển Đỏ và Biển Đông. "Việc Iran kiểm soát eo biển Hormuz sau chiến tranh sẽ làm thay đổi cục diện," Lucio Blanco Pitlo III, một nhà phân tích chính sách đối ngoại người Philippines, cho biết. "Uy tín của Mỹ với tư cách là người bảo đảm cho việc lưu thông tự do trên các tuyến đường thủy quan trọng sẽ bị ảnh hưởng."