Sau nhiều tháng tranh luận gay gắt, dự luật về cấu trúc thị trường tiền điện tử được mong đợi từ lâu sẽ được đưa ra bỏ phiếu quyết định tại Ủy ban Ngân hàng Thượng viện vào thứ Năm tuần này.
Một số tranh cãi liên quan đến ngôn ngữ quan trọng trong dự luật vẫn chưa được giải quyết — nhưng các nhà lãnh đạo chính sách tiền điện tử ngày càng tự tin rằng họ có thể thông qua dự luật vào phút chót, trước khi Quốc hội tạm ngừng hoạt động vào mùa hè này để chuẩn bị cho cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ vào tháng 11.
Dự luật, được đặt tên là Đạo luật Minh bạch, sẽ chính thức hợp pháp hóa hầu hết các hoạt động tiền điện tử tại Hoa Kỳ. Việc thông qua dự luật này là một trong những mục tiêu hàng đầu được các nhà lãnh đạo ngành công nghiệp mong muốn trong suốt nửa thập kỷ qua.
Dưới đây là tình hình hiện tại của các cuộc tranh luận quan trọng liên quan đến Đạo luật Minh bạch, và ý nghĩa của tình hình đó đối với cuộc bỏ phiếu vào thứ Năm.
Một trong những cuộc tranh chấp gay gắt nhất trong quá trình đàm phán Đạo luật Minh bạch là cuộc đối đầu giữa ngành công nghiệp tiền điện tử và giới vận động hành lang ngân hàng truyền thống. Các ngân hàng muốn bổ sung điều khoản vào dự luật cấm các công ty tiền điện tử như Coinbase cung cấp lợi suất cho stablecoin – loại tiền điện tử được neo vào giá trị của đồng đô la Mỹ. Cả ngân hàng quốc gia và ngân hàng cộng đồng đều lo ngại rằng phần thưởng từ stablecoin có thể làm giảm sự phụ thuộc vào các tài khoản tiết kiệm truyền thống có lãi suất thấp.
Trong khi đó, các công ty tiền điện tử tuyên bố rằng các chương trình như vậy đã được hợp pháp hóa trong Đạo luật GENIUS tập trung vào stablecoin năm ngoái và nên được tiếp tục cung cấp rộng rãi cho khách hàng. Vào tháng 1, một ngày trước khi Ủy ban Ngân hàng Thượng viện dự kiến bỏ phiếu về Đạo luật Clarity, Coinbase đã rút khỏi dự luật, viện dẫn lo ngại rằng các ngân hàng có thể đạt được mục đích của họ trong việc áp đặt các hạn chế về lợi suất stablecoin vào dự luật.
Đầu tháng này, hai thượng nghị sĩ thuộc Ủy ban Ngân hàng—Thom Tillis (R-NC) và Angela Alsobrooks (D-MD)—đã công bố một thỏa hiệp được cho là phù hợp về vấn đề này, trong đó hạn chế phần thưởng stablecoin trong một số trường hợp, nhưng cho phép trong những trường hợp khác. Trong khi các nhà lãnh đạo tiền điện tử bày tỏ sự ủng hộ đối với thỏa hiệp này, các ngân hàng đã chỉ trích nó vào thứ Sáu, cho rằng nó chứa nhiều kẽ hở.
Hiện tại, các lãnh đạo ngân hàng đang chuẩn bị cho một chiến dịch vận động mạnh mẽ để bày tỏ sự không hài lòng của họ với dự thảo luật. Hôm Chủ nhật, Giám đốc điều hành của Hiệp hội Ngân hàng Mỹ, một nhóm thương mại quyền lực trong ngành, đã gửi thư cho các ngân hàng thành viên, kêu gọi họ phản đối với các thượng nghị sĩ của mình trước cuộc bỏ phiếu về Đạo luật Minh bạch vào thứ Năm.
“ Chúng tôi tin rằng các thành viên ủy ban có thể chưa hoàn toàn nhận thức được những rủi ro đối với nền kinh tế do lỗ hổng stablecoin gây ra,” bức thư mà Decrypt đã xem được cho biết. “Sự can thiệp ngay lập tức của quý vị có thể tạo ra sự khác biệt.”
Nhưng không rõ liệu những lời phàn nàn đó có thể tạo ra sự thay đổi nào vào thời điểm này hay không. Một người phát ngôn của Angela Alsobrooks nói với Decrypt rằng thượng nghị sĩ, người thường ủng hộ ngành ngân hàng, vẫn giữ nguyên tuyên bố chung mà bà đã đưa ra với Thượng nghị sĩ Tillis hồi đầu tháng này, trong đó các nhà lập pháp cho biết họ "tôn trọng đồng ý bất đồng" với các ngân hàng về lợi suất stablecoin vào thời điểm này.
Một trong những dấu hỏi lớn nhất xoay quanh Đạo luật Minh bạch là điều khoản tiềm năng trong dự luật nhằm hạn chế khả năng của các quan chức nhà nước trong việc khởi động và quảng bá các sản phẩm tiền điện tử của riêng họ khi đang tại chức. Nhà Trắng từ lâu đã phản đối điều khoản cấm các dự án tiền điện tử đa dạng của Tổng thống Donald Trump , trong khi các Thượng nghị sĩ đảng Dân chủ ngày càng coi lệnh cấm như vậy là cần thiết .
Cuộc tranh luận về ngôn ngữ đạo đức trong Đạo luật Minh bạch gần đây tập trung vào việc liệu vấn đề này nên được xem xét tại phiên họp của Ủy ban Ngân hàng Thượng viện tuần này hay muộn hơn trong quá trình, tại cuộc bỏ phiếu cuối cùng trên sàn Thượng viện. Chủ tịch Ủy ban Ngân hàng Thượng viện Tim Scott (R-SC) lập luận rằng ngôn ngữ dự luật liên quan đến đạo đức nằm ngoài thẩm quyền của ủy ban ông, và do đó không thể được xem xét cho đến khi dự luật được thông qua từ Ủy ban Ngân hàng và chuyển lên sàn Thượng viện.
Nhưng các đảng viên Dân chủ đã bắt đầu phản bác lại tuyên bố đó. Theo Politico, các đảng viên Dân chủ ủng hộ tiền điện tử trong Ủy ban Ngân hàng, bao gồm Thượng nghị sĩ Ruben Gallego (D-AZ), đã nói trong những tuần gần đây rằng họ có thể bỏ phiếu chống lại Đạo luật Minh bạch tại phiên thảo luận nếu Scott ngăn cản việc bổ sung ngôn ngữ về đạo đức vào dự luật .
“Một nhân viên Thượng viện quen thuộc với vấn đề này nói với Decrypt rằng , các đảng viên Dân chủ ngày càng lo ngại rằng nếu vấn đề đạo đức không được đưa vào dự luật đang được xem xét tại Ủy ban Ngân hàng, thì nó sẽ không được đưa vào chút nào.”
Corey Frayer, một nhà hoạt động bảo vệ người tiêu dùng từng làm việc tại Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, nói với Decrypt rằng những nỗ lực của đảng Cộng hòa nhằm Block việc thông qua các điều khoản về đạo đức trong phiên thảo luận hôm thứ Năm là để né tránh một vấn đề nhạy cảm có thể làm hỏng cơ hội thông qua Đạo luật Minh bạch.
“Không có điều gì trong quy trình của Thượng viện ngăn cản việc đưa ngôn ngữ về đạo đức vào dự luật,” Frayer nói. “Nếu quy trình thực sự là mối lo ngại, họ có thể chuyển dự luật đến một ủy ban thứ hai sau cuộc bỏ phiếu của Ủy ban Ngân hàng, nhưng tất cả chúng ta đều biết họ sẽ không làm vậy.”
Nếu cả 11 thành viên đảng Dân chủ trong Ủy ban Ngân hàng bỏ phiếu chống lại Đạo luật Minh bạch vào thứ Năm, dự luật vẫn có thể được thông qua – với tỷ lệ sít sao – theo đường lối đảng phái. Nhưng các nhà lãnh đạo tiền điện tử thừa nhận kết quả đó sẽ không lý tưởng, vì Đạo luật Minh bạch cần ít nhất bảy phiếu bầu của đảng Dân chủ để được thông qua tại phiên họp toàn thể, và một cuộc bỏ phiếu theo đảng phái trong ủy ban có thể cản trở khả năng nhận được sự ủng hộ từ cả hai đảng đối với dự luật.
“Sự đồng thuận lưỡng đảng trong quá trình sửa đổi dự luật giúp mọi người dễ dàng hơn rất nhiều,” một nhà lãnh đạo chính sách tiền điện tử nói với Decrypt .
Tuy nhiên, người đứng đầu chính sách nói thêm rằng, theo quan điểm của họ, một cuộc bỏ phiếu theo đường lối đảng vào thứ Năm sẽ không làm tiêu tan cơ hội thông qua dự luật cuối cùng.
Một nguồn tin nội bộ khác ở Washington DC nói với Decrypt rằng con đường khả thi nhất để Đạo luật Minh bạch được thông qua là thảo luận về ngôn ngữ đạo đức của dự luật tại phiên họp toàn thể, chứ không phải ở cấp ủy ban. Do đó, họ cho rằng một cuộc bỏ phiếu theo đảng phái vào thứ Năm sẽ "không gây hậu quả nghiêm trọng".
Vấn đề gây tranh cãi thứ ba chi phối các cuộc đàm phán về dự luật tiền điện tử của Thượng viện liên quan đến Đạo luật Đảm bảo Quy định Blockchain (BRCA), một dự luật bảo vệ các nhà phát triển phần mềm tiền điện tử phi tập trung được đính kèm với Đạo luật Minh bạch vào mùa thu năm ngoái.
Dự luật này, trong số những điều khoản khác, sẽ miễn trừ các nhà phát triển công cụ bảo mật tiền điện tử khỏi bị truy tố hình sự về tội chuyển tiền bất hợp pháp. Trong năm qua, Bộ Tư pháp đã đạt được các bản án kết tội đối với một số nhà phát triển tiền điện tử theo luật chống rửa tiền.
Những biện pháp bảo vệ đó đã gióng lên hồi chuông cảnh báo đối với một số Thượng nghị sĩ Cộng hòa tập trung vào an ninh quốc gia, bao gồm Thượng nghị sĩ Chuck Grassley (R-IA) - cũng như các Thượng nghị sĩ Dân chủ cùng quan điểm trong Ủy ban Ngân hàng, bao gồm Catherine Cortez Mastro (D-NV).
Tuy nhiên, vào thứ Hai, Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis (R-WY) - một trong những người ủng hộ nhiệt thành nhất Đạo luật Minh bạch - đã tuyên bố bà đạt được thỏa thuận với Grassley liên quan đến BRCA.
Một nguồn tin thân cận với thỏa hiệp này cho biết với Decrypt rằng điều đó sẽ dẫn đến việc bổ sung một câu vào phần BRCA của Đạo luật Clarity, làm rõ mức độ ý định cần thiết để bị coi là người chuyển tiền bất hợp pháp.
Theo nguồn tin thân cận với Decrypt , thỏa thuận này đã nhận được sự ủng hộ của những người ủng hộ DeFi . Điều đó có nghĩa là Đạo luật Minh bạch dường như đã hàn gắn được những rạn nứt trong nội bộ đảng Cộng hòa, những rạn nứt có thể gây ra vấn đề trong một cuộc bỏ phiếu sau này. Tuy nhiên, vẫn chưa rõ liệu sự thỏa hiệp này có thu hút được các thành viên đảng Dân chủ bỏ phiếu ủng hộ dự luật tại cuộc họp quan trọng của ủy ban vào thứ Năm hay không.
