Trong một phòng họp Thượng viện chật kín người vào ngày 14 tháng 5, không khí nặng trĩu căng thẳng trước cuộc tranh chấp gay gắt về thẩm quyền liên quan đến Đạo luật CLARITY.
Điều vốn dĩ chỉ là một phiên thảo luận lập pháp thông thường đã trở thành một cuộc "đếm ngược" đầy mệt mỏi với những thủ tục rườm rà, những lời công kích cá nhân và một cuộc tìm kiếm tuyệt vọng một giải pháp dung hòa lưỡng đảng.
Cuối cùng, dự luật đã được Ủy ban Ngân hàng Thượng viện thông qua với tỷ lệ 15-9 sau một loạt các phản đối vào phút chót.
Tuy nhiên, con đường dẫn đến chiến thắng đó được định hình bởi một loạt các cuộc đối đầu gay gắt giữa các đảng viên Cộng hòa ủng hộ tiền điện tử và phe Dân chủ do Thượng nghị sĩ Elizabeth Warren dẫn đầu, người đã thách thức cách tiếp cận "quản trị tốt" trong phiên điều trần ngay trong giờ đầu tiên.
Chiêu trò "quản trị tốt" của Đạo luật Minh bạch
Buổi sáng bắt đầu với việc Chủ tịch Tim Scott cố gắng tạo bầu không khí làm việc có trật tự.
Mở đầu phiên điều trần, Scott mô tả Đạo luật CLARITY như một sự hiện đại hóa hợp lý các “quy tắc lỗi thời” nhằm ngăn chặn tình trạng các sáng chế của Mỹ chuyển sang thị trường nước ngoài.
Scott nói:
“Bảo vệ an ninh quốc gia của chúng ta đồng nghĩa với việc đóng chặt những cánh cửa mà tội phạm, khủng bố và các chế độ thù địch đã cố gắng lợi dụng. Dự luật này tăng cường các quy định chống rửa tiền và trừng phạt, đồng thời cung cấp cho các cơ quan thực thi pháp luật những công cụ tốt hơn để truy bắt các hành vi xấu. Tất cả những điều này không thể xảy ra chỉ sau một đêm.”
Chiến lược của Scott rất rõ ràng: định vị dự luật như một lá chắn bảo vệ Giấc mơ Mỹ. Ông thậm chí còn viện dẫn câu chuyện cá nhân của mình, nhắc đến những khó khăn mà mẹ ông phải trải qua khi làm mẹ đơn thân để lập luận rằng sự đổi mới tài chính nên nằm trong tầm tay của mọi gia đình.
Đến khi ông kết luận rằng “đây là hình ảnh của một nền quản trị tốt ngày nay”, phía đảng Cộng hòa trên bục phát biểu dường như tự tin rằng một năm “đàm phán thiện chí” sẽ dẫn đến một buổi chiều suôn sẻ.
Vụ nổ Đạo luật Minh bạch của Warren
Tuy nhiên, sự tự tin đó chỉ tồn tại trong thời gian ngắn khi thành viên cấp cao Warren lên phát biểu và ngay lập tức chuyển hướng từ bài phát biểu của Scott về đổi mới sang những lo lắng về kinh tế trong cuộc sống thường nhật.
Trong bài phát biểu khai mạc, bà đã chỉ trích việc ưu tiên một "dự luật tiền điện tử có lợi cho ngành công nghiệp" trong khi các gia đình Mỹ đang phải vật lộn với chi phí thực phẩm, chăm sóc sức khỏe và tiện ích ngày càng tăng.
Warrent nói:
“Ngay lúc này, các gia đình Mỹ trên khắp đất nước đang phải vật lộn. Chúng ta đáng lẽ ra có thể đang làm việc để thay đổi luật pháp nhằm giúp giảm giá cả và giúp ổn định nền kinh tế… Thay vào đó, chúng ta lại dành thời gian làm việc với một dự luật do ngành công nghiệp tiền điện tử soạn thảo dành cho chính ngành công nghiệp tiền điện tử.”
Bà Warren dẫn chứng một cuộc khảo sát của CoinDesk cho thấy chỉ 1% cử tri coi tiền điện tử là mối quan tâm hàng đầu của họ. Bà cũng cáo buộc đa số đảng Cộng hòa phớt lờ một "vụ lừa đảo tiền điện tử" liên quan đến các cấp cao nhất của chính phủ.
Warren đặc biệt nhấn mạnh rằng Tổng thống Donald Trump và gia đình ông được cho là đã thu về 1,4 tỷ đô la lợi nhuận từ các giao dịch tiền điện tử kể từ khi nhậm chức năm ngoái.
Bà Warren tuyên bố: “Không một Tổng thống nào—và không một ai trong Quốc hội—được phép kiếm lợi từ tiền điện tử trong khi họ đang thực thi các quy định để điều chỉnh nó”, mở đường cho một ngày bác bỏ các sửa đổi về đạo đức.
Cuộc chiến của các sửa đổi bị chặn
Khi phiên điều trần bước vào giai đoạn "chuẩn bị hồ sơ", bầu không khí trở nên căng thẳng và đầy tranh cãi.
Chủ tịch Scott đã sử dụng quyền hạn theo thủ tục của mình để bác bỏ một số sửa đổi của đảng Dân chủ, viện dẫn "các yêu cầu về thủ tục".
Động thái này đã khiến phe thiểu số phẫn nộ. Thượng nghị sĩ Jack Reed phản bác rằng "định nghĩa của việc hợp tác trong quá trình sửa đổi hiến pháp chính là cho phép các sửa đổi được đưa ra và bỏ phiếu."
Cả căn phòng chứng kiến hàng loạt các ưu tiên sửa đổi hiến pháp của đảng Dân chủ bị phá bỏ một cách có hệ thống:
- An ninh quốc gia: Thượng nghị sĩ Warren đã đề xuất một sửa đổi nhằm bịt kín “lỗ hổng mã hóa token” và tăng cường quyền hạn trừng phạt của Bộ Treasury đối với các nền tảng DeFi như Tornado Cash. Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis phản bác rằng dự luật đã giải quyết những vấn đề này. Bản sửa đổi đã thất bại với tỷ lệ phiếu 11-13 theo đường lối đảng phái.
- Hồ sơ 'Epstein': Trong một trong những cuộc tranh luận kỳ lạ nhất buổi chiều, Thượng nghị sĩ Warren đề xuất yêu cầu các cơ quan quản lý công bố hồ sơ ngân hàng liên quan đến những nghi ngờ xung quanh Jeffrey Epstein và các đồng phạm của ông ta. Thượng nghị sĩ John Kennedy không hề lay chuyển, đặt câu hỏi về mối liên hệ giữa các hồ sơ này với cấu trúc thị trường tiền điện tử. Cuộc bỏ phiếu lại một lần nữa chia đều 11-13.
- Trách nhiệm pháp lý DeFi : Thượng nghị sĩ Catherine Cortez Masto bày tỏ lo ngại rằng dự luật sẽ khiến các cơ quan thực thi pháp luật khó bắt giữ tội phạm hơn. Đề xuất sửa đổi của bà nhằm thu hẹp phạm vi bảo vệ trách nhiệm pháp lý cho các nhà phát triển DeFi đã bị bác bỏ với tỷ lệ 11-13.
- Tài khoản hưu trí: Một sửa đổi của Warren nhằm hạn chế tài sản tiền điện tử trong một số danh mục đầu tư hưu trí nhất định.
Kết quả bỏ phiếu 11-13 lặp đi lặp lại trở thành điểm nhấn của phiên điều trần, liên tục nhắc nhở về sự chia rẽ sít sao giữa hai đảng.
Các ngân hàng và mối đe dọa từ lợi suất stablecoin theo Đạo luật Minh bạch.
Trong khi những màn kịch chính trị chiếm lĩnh các trang báo, một mối đe dọa mang tính kỹ thuật hơn và có lẽ nguy hiểm hơn đối với sự tồn tại của dự luật lại xuất hiện từ lĩnh vực tài chính truyền thống.
Một liên minh gồm các nhóm ngân hàng quyền lực nhất quốc gia, bao gồm Hiệp hội Ngân hàng Hoa Kỳ và Viện Chính sách Ngân hàng, đã đưa ra một tuyên bố chung sau khi sửa đổi, cảnh báo về “những thiếu sót đáng kể” trong bản dự thảo hiện tại.
Mối quan ngại của giới vận động hành lang ngân hàng tập trung vào “lợi suất”. Họ lập luận rằng nếu không có những quy định chặt chẽ hơn về các phần thưởng giống như lãi suất khi nắm giữ stablecoin, tài sản kỹ thuật số sẽ làm giảm mạnh lượng tiền gửi ngân hàng truyền thống. Điều này, họ cảnh báo, sẽ khiến các ngân hàng cộng đồng thiếu Vốn cần thiết cho hoạt động cho vay địa phương.
Các nhóm này tuyên bố:
“Nếu thiếu các biện pháp bảo vệ cần thiết, việc phát hành stablecoin dự kiến sẽ rút tiền gửi ngân hàng và đe dọa hoạt động cho vay và kinh tế địa phương trên toàn quốc.”
Đáng chú ý, Thượng nghị sĩ Reed và Smith đã cố gắng đưa ra một sửa đổi được ngân hàng ủng hộ nhằm hạn chế các mức lãi suất này.
Tuy nhiên, Chủ tịch Scott đã từ chối tổ chức bỏ phiếu về điều khoản này. Các nhà quan sát thị trường cho rằng sự từ chối này là một động thái chiến thuật nhằm tránh "rủi ro chính trị" cho đảng Cộng hòa, những người không muốn bị coi là đứng về phía các ngân hàng lớn thay vì các nhà đổi mới tiền điện tử.
Lối thoát hiểm lưỡng đảng
Bất chấp những rắc rối về thủ tục và những cảnh báo từ ngành ngân hàng, đảng Cộng hòa đã xoay sở để thực hiện một chiến thuật "tách" phiếu bầu của đảng Dân chủ. Thượng nghị sĩ Ruben Gallego và Angela Alsobrooks đã cùng với tất cả 13 thành viên đảng Cộng hòa trong ủy ban để thông qua dự luật.
Tuy nhiên, chiến thắng này lại đi kèm với rất nhiều hoài nghi.
Ông Gallego khẳng định rõ ràng rằng lá phiếu "đồng ý" của ông nhằm mục đích duy trì tiến trình của Đạo luật CLARITY chứ không phải là sự tán thành đối với sản phẩm cuối cùng.
Ông tuyên bố rằng ông bảo lưu quyền thay đổi phiếu bầu của mình tại Thượng viện nếu thỏa thuận đạo đức cuối cùng liên quan đến số tiền điện tử mà Tổng thống nắm giữ không được củng cố.
Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis, người được mệnh danh là "nhà vô địch về tiền điện tử" của ủy ban, đã dành phần lớn buổi chiều để đóng vai trò nhà ngoại giao. Bà ca ngợi "chuyên môn" của các thành viên Đảng Dân chủ như Cortez Masto và "sự nỗ lực" của Thượng nghị sĩ Mark Warner.
Lummis coi Đạo luật CLARITY như một công cụ vì mục đích nhân đạo, lập luận rằng Bitcoin cho phép những người dễ bị tổn thương, chẳng hạn như những người trong các cuộc hôn nhân bạo lực hoặc đang chạy trốn khỏi các chế độ áp bức, mang theo tài sản của họ "trong đầu" thông qua các cụm từ hạt giống được ghi nhớ.
Cuộc tranh luận nảy lửa tại Thượng viện sắp nổ ra xung quanh Đạo luật CLARITY.
Cuộc bỏ phiếu với tỷ lệ 15-9 đã thành công đưa Đạo luật Minh bạch Thị trường Tài sản Kỹ thuật số lên sàn Thượng viện, nhưng "thời gian trôi qua" trong ngày cho thấy một tương lai đầy chông gai.
Thượng nghị sĩ Mark Warner, người đã mô tả vài tháng qua là "địa ngục tiền điện tử", đáng chú ý là đã từ chối bỏ phiếu ủng hộ dự luật này dù đã dành nhiều công sức cho việc soạn thảo văn bản.
Việc ông không có tên trong cột "đồng ý" cho thấy Threshold 60 phiếu cần thiết để vượt qua sự cản trở của Thượng viện vẫn là một trở ngại vô cùng lớn.
Khi phiên điều trần kết thúc, ranh giới giữa các đảng phái càng trở nên rõ nét hơn so với lúc bắt đầu.
Đối với ngành công nghiệp tiền điện tử, ngày hôm đó là một chiến thắng sinh tồn; còn đối với những người chỉ trích, đó là một minh chứng cho thấy dự luật này còn cách xa Consensus có thể đáp ứng cả tham vọng " Vốn tiền điện tử" của đảng Cộng hòa và yêu cầu bảo vệ người tiêu dùng của đảng Dân chủ.
