在美国加密监管环境逐步缓和之际，超过 30 家加密货币公司与基金会昨（26）日联名致信国会，要求对《美国法典》第 1960 条的适用范围进行澄清，避免非托管技术的开发者因刑责风险被排除于创新之外。
DEF 携手 34 家加密企业致信国会
这封由 DeFi Education Fund（DEF）发起、34 家业者联名的公开信，于 3 月 26 日递交给参众两院金融与司法相关委员会，直指司法部对第 1960 条的法律适用已产生危险倾斜。
根据该条文，所谓资金传输业务（money transmitting business），必须涉及替他人持有并转移资金。但司法部近年将这一定义扩大至「未持有用户资金」的软体开发者，等同将非托管技术一并纳入监管对象。司法部主张：
《银行保密法》（Bank Secrecy Act, BSA）中对「资金传输业务」的定义与第 1960 条的定义无关。
这导致其对第 1960 条的解释更加激进。联名信强调，这与财政部辖下的金融犯罪执法网（FinCEN）于 2019 年发布的官方立场相矛盾。后者明确指出，不控制资金流向的开发者不属于「资金传输业务」，不应适用相关规范。
DEF 因此呼吁：
「国会应敦促司法部纠正其对法律的错误解释，并进一步明确修订第 1960 条款，以清楚传达立法原意。」
具体案例：Tornado Cash
司法部对 Tornado Cash 联合创办人 Roman Storm 的起诉是这一问题的典型例子。虽然 Storm 本人未控制用户资产，亦无直接参与犯罪行为，但因该协议曾被北韩骇客利用进行洗钱，司法部仍以非法经营货币传输业务与洗钱等罪名将其起诉。
此案目前由联邦法官 Katherine Polk Failla 受理，初步裁定诉讼可继续进行，理由是相关法律不涉及受宪法保护的言论自由。DeFi Education Fund 警告，若此类诉讼成为常态，将使美国加密开发者身陷法律风险，进而加速人才与技术外流。
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业界齐声吁国会出手，杜绝「以刑代监」
DeFi Education Fund 法务长 Amanda Tuminelli 表示，当前最紧迫的政策目标即为国会澄清第 1960 条的立法原意，阻止司法部透过「刑事起诉代替立法监管」（regulation by criminal indictment）的模式。该基金会发言人强调：
我们的首要任务是确保软体开发人员（包括 DeFi、加密、AI 等领域）得到长期保护，我们相信，明确国会对第 1960 条的立法意图符合软体开发人员的最佳利益。
信件收件人涵盖参议院银行委员会、参议院司法委员会与众议院金融服务委员会等三大权责机构，34 家业者则包含：交易所 Coinbase、Kraken 和 Crypto.com ，以及风险投资公司 Andreessen Horowitz、Paradigm 和 Dragonfly，并还有 Uniswap Labs、Polygon Labs 和 Consensys 等项目，显示产业已将希望寄托于国会明确划定法规红线。
然而，尽管在川普政府重返执政后，SEC 已陆续撤回多项对加密公司的诉讼，并推进稳定币监管改革，但根据 DEF 的说法，要约束司法部对第 1960 条款的过度解释，仍是一大挑战。
除了 DEF 外，一家非托管协议开发团队 Pharos 也于年初对司法部提出诉讼，指控其对第 1960 条的过度扩张解释违宪，企图透过模糊定义将开发行为定罪。随著此类诉讼案件不断增加，司法部也势必将面临回应与澄清的压力。
