四名美国参议员提议明确对数字资产进行分类，限制证券交易委员会的监管权，并为推动区块链技术创新创造例外情况。
美国参议院在7月22日正式进入加密货币立法竞争，四名参议员蒂姆·斯科特、辛西娅·卢米斯、比尔·哈格蒂和伯尼·莫雷诺公布了关于数字资产市场结构的全面草案。这一举动发生在美国众议院以两党支持通过CLARITY法案之后，标志着为价值数千亿美元的区块链行业建立统一法律框架迈出了重要一步。
讨论草案继承了CLARITY法案的精神，重点解决长期以来阻碍美国数字资产市场发展的法律不足。文件提出了资产托管、投资者保护、市场基础设施和防范非法金融等关键领域的明确监管框架。
草案最引人注目的是正式确立"辅助资产"概念 - 在特定条件下，某些数字代币将不被视为证券。根据提议的规定，这些辅助资产将免于证券交易委员会严格的注册要求，只要发行机构遵守确定的标准并向监管机构提交自我证明。
特别是，该法案要求证券交易委员会发布"DA规定" - 允许对某些特定代币发行在满足预设阈值时免于注册。这一机制旨在为区块链初创项目创造明确的法律通道，同时保持必要的监管以保护投资者。
限制证券交易委员会的权力并提高透明度
草案的一个革命性点是对证券交易委员会在质疑发行机构法律地位方面设置时间限制。监管机构只有60天提出异议，并且只有在有"明确和令人信服的证据"时才能推翻证明。这旨在结束许多科技企业面临的长期法律不确定性。
草案还与其他已经推进的立法努力并行。关于稳定币的GENIUS法案已于2025年7月18日签署成法，首次为支付稳定币建立联邦监管框架，要求1:1的流动性资产担保。CLARITY法案已于2025年7月17日在美国众议院通过，在商品期货交易委员会和证券交易委员会之间划分了"数字商品"和"数字资产证券"的监管权。
哈格蒂参议员强调了这项改革在日益激烈的全球竞争背景下的重要性。他确认过时的规定和法律模糊性阻碍了美国的创新，同时使消费者缺乏必要的保护措施。该草案有望通过负责任的法律框架"释放数字资产经济的全部潜力"。
