5 月 14 日，參議院聽證室座無虛席，空氣中瀰漫著緊張的氣氛，一場關於《CLARITY 法案》的管轄權之爭即將展開。
原本應該是一次例行的立法審議，結果卻變成了一場艱苦卓絕的程序性博弈、人身攻擊以及尋求兩黨共識的絕望的“滴答”聲。
最終，在經歷了最後一刻的一系列反對意見後，該法案以 15 比 9 的投票結果在參議院銀行委員會獲得通過。
然而，這場勝利之路是由支持加密貨幣的共和黨人和以參議員伊麗莎白·沃倫為首的民主黨派系之間的一系列激烈衝突所決定的，沃倫在聽證會開始後的第一個小時內就對聽證會的“良好治理”框架提出了質疑。
《清晰法案》的“良好治理”策略
上午，主席蒂姆·斯科特試圖營造一種有序推進的氛圍。
在聽證會開幕式上，斯科特將《CLARITY法案》描述為對“過時規則”的常識性現代化，旨在防止美國創新外流到海外市場。
斯科特說：
“維護國家安全意味著要堵住犯罪分子、恐怖分子和敵對政權試圖利用的漏洞。這項法案加強了反洗錢和制裁規則，並賦予執法部門更好的工具來打擊不法行為。這一切並非一朝一夕就能完成的。”
斯科特的策略很明確：將這項法案定位為捍衛美國夢的盾牌。他甚至援引了自己的個人經歷，提及母親作為單親母親的艱辛奮鬥，以此論證金融創新應該惠及每個家庭。
當他得出結論說“這就是當今良好治理的樣子”時，共和黨方面似乎很有信心，認為經過一年的“真誠談判”，下午的會議將會順利進行。
沃倫的《清晰法案》引爆
然而，這種信心並沒有持續多久，因為排名成員沃倫一上臺就立即將話題從斯科特關於創新的講話轉移到了家庭餐桌上的經濟焦慮上。
她在開場白中批評了“有利於加密貨幣行業的法案”優先於美國家庭因不斷上漲的食品雜貨、醫療保健和公用事業費用而苦苦掙扎的現狀。
沃倫特說：
“現在，全美各地的美國家庭都在苦苦掙扎。我們本可以把時間花在修改法律上，以幫助降低物價，並幫助我們的經濟擺脫不公平的局面……然而，我們卻把時間浪費在制定一項由加密貨幣行業為加密貨幣行業撰寫的法案上。”
沃倫引用CoinDesk的一項調查顯示，只有1%的選民將加密貨幣列為他們最關心的問題。她還指責共和黨佔多數的選民對涉及政府最高層的“加密貨幣騙局”視而不見。
沃倫特別指出，據報道，自去年上任以來，唐納德·特朗普總統及其家人已從加密貨幣交易中積累了 14 億美元的收益。
沃倫宣稱：“任何總統——以及國會中的任何人——都不應該在執行監管加密貨幣的規則的同時，從中獲利。”這番言論為當天一系列被否決的道德修正案奠定了基礎。
被阻撓的修正案之爭
隨著聽證會進入“審議”階段，氣氛變得冷冰冰的，充滿爭議。
斯科特主席利用其程序權力，以“程序要求”為由，裁定幾項民主黨提出的修正案不符合程序。
此舉激怒了少數派。參議員傑克·裡德反駁說，“在審議過程中，合作的定義恰恰在於允許提出修正案並進行表決。”
房間裡的人們眼睜睜地看著一系列民主黨提出的修正案優先事項被系統性地瓦解：
- 國家安全：沃倫提出一項修正案，旨在堵住“代幣化漏洞”，並加強財政部制裁權力，以打擊像Tornado Cash這樣的去中心化金融（DeFi）平臺。參議員辛西婭·盧米斯反駁說，該法案已經解決了這些問題。該修正案最終以11比13的黨派投票結果被否決。
- “愛潑斯坦”案卷：在當天下午一場頗為離奇的辯論中，沃倫提議要求監管機構公佈與傑弗裡·愛潑斯坦及其同謀嫌疑相關的銀行記錄。參議員約翰·肯尼迪對此無動於衷，質疑這些記錄與加密貨幣市場結構有何關聯。最終投票結果再次為11比13。
- DeFi責任：參議員凱瑟琳·科爾特斯·馬斯托(Catherine Cortez Masto)表示擔憂，認為該法案會使執法部門更難抓捕犯罪分子。她提出的縮小DeFi開發者責任保護範圍的修正案以11比13的投票結果被否決。
- 退休賬戶：沃倫提出的一項修正案，旨在限制某些退休投資組合中的加密資產。
反覆出現的 11 比 13 的票數比分成了聽證會的焦點，不斷提醒人們兩黨之間的分歧有多麼微弱。
銀行家與《清晰法案》穩定幣收益率威脅
當政治上的激烈交鋒佔據了各大媒體的頭條時，來自傳統金融領域的更技術性、或許也更危險的威脅卻悄然浮現。
包括美國銀行家協會和銀行政策研究所在內的美國最有影響力的銀行集團聯盟在審議後發表聯合聲明，警告稱目前的草案存在“重大缺陷”。
銀行業遊說團體關注的焦點在於“收益”。他們認為，如果不更嚴格地限制持有穩定幣所獲得的類似利息的獎勵，數字資產將會蠶食傳統銀行的存款。他們警告說，這將使社區銀行缺乏開展本地貸款所需的資金。
這些團體表示：
“如果沒有必要的監管措施，穩定幣發行預計會吸引銀行存款，並威脅到全國的本地貸款和經濟活動。”
值得注意的是，參議員裡德和史密斯曾試圖提出一項由銀行支持的修正案，以限制這些收益率。
然而，斯科特主席拒絕就該條款進行投票表決。市場觀察人士認為，此舉是共和黨人為了避免“政治風險”而採取的策略，他們不希望被視為站在大型銀行一邊，反對加密貨幣創新者。
兩黨合作的逃生通道
儘管程序混亂，銀行業也發出警告，共和黨人還是成功地“拉攏”了一些民主黨人的選票。參議員魯本·加列戈和安吉拉·奧爾索布魯克斯與委員會中的全部13名共和黨人一起，推動了該法案的通過。
然而，這場勝利也伴隨著大量的質疑。
加列戈明確表示，他投“贊成”票是為了維持《CLARITY法案》的進程，而不是對最終結果的認可。
他表示，如果有關總統加密貨幣持有情況的最終道德協議沒有得到加強，他保留在參議院投票表決的權利。
作為委員會的“加密貨幣倡導者”，參議員辛西婭·盧米斯當天下午大部分時間都在扮演外交官的角色。她讚揚了像科爾特斯·馬斯托這樣的民主黨人的“專業知識”以及參議員馬克·沃納的“辛勤工作”。
盧米斯將《CLARITY 法案》視為一項人道主義工具，他認為比特幣可以讓弱勢群體，例如身處虐待婚姻或逃離壓迫政權的人，通過記住助記詞將財富“記在腦子裡”。
參議院即將就《CLARITY法案》展開激烈辯論。
15比9的投票結果成功將《數字資產市場透明度法案》提交參議院審議，但當天的“滴答滴答”聲預示著其未來充滿坎坷。
參議員馬克·沃納將過去幾個月形容為“加密貨幣地獄”，值得注意的是，儘管他為該法案的文本做了大量工作，但他還是拒絕投票支持該法案的推進。
他沒有出現在“贊成”一欄中，這表明在參議院全體會議上，要克服阻撓議事所需的 60 票Threshold仍然是一個巨大的障礙。
聽證會結束時，黨派界限比開始時更加涇渭分明。
對於加密貨幣行業來說，這一天是生存的勝利；對於批評者來說，這表明該法案距離能夠同時滿足共和黨的“加密資本”野心和民主黨黨團的消費者保護要求的共識還有多遠。
