Tác giả: Weilin, PANews
Vào ngày 23 tháng 1 theo giờ địa phương, vào ngày thứ 3 nhậm chức, ông Trump đã ký 《Tăng cường vị thế lãnh đạo của Mỹ trong lĩnh vực công nghệ tài chính số》 sắc lệnh hành pháp. Sắc lệnh này đề xuất thành lập "Nhóm công tác thị trường tài sản số của Tổng thống" để nghiên cứu các biện pháp quản lý liên bang đối với stablecoin và các phương án liên quan đến Quỹ tài sản số quốc gia, đồng thời cấm rõ ràng việc "thành lập, phát hành, lưu thông hoặc sử dụng" Tiền kỹ thuật số ngân hàng trung ương (CBDC).
Đồng thời, Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Hoa Kỳ (SEC) đã thông báo thu hồi Thông báo Kế toán Nhân viên 121 (SAB 121) bị chỉ trích nhiều trong ngành công nghiệp tiền điện tử.
Mặc dù chưa rõ liệu việc Tổng thống Mỹ thực thi một số luật và chính sách thông qua sắc lệnh hành pháp có bị tòa án bác bỏ hay không, nhưng ông Trump đã thực hiện hầu hết các cam kết của mình tại Hội nghị Bitcoin vào tháng 7 năm ngoái, dự kiến sẽ gần như hoàn toàn lật đổ mô hình quản lý tiền điện tử trước đó.
Sắc lệnh về tiền điện tử: Thành lập Nhóm công tác của Tổng thống, đánh giá Quỹ tài sản số quốc gia
Sắc lệnh hành pháp bắt đầu bằng việc nêu rõ mục đích và chính sách, chỉ ra rằng "ngành công nghiệp tài sản số đóng vai trò then chốt trong đổi mới và phát triển kinh tế của Mỹ, đồng thời liên quan đến vị thế lãnh đạo quốc tế của Mỹ. Do đó, chính sách của chính quyền này là hỗ trợ tăng trưởng và ứng dụng có trách nhiệm của tài sản số, công nghệ blockchain và các công nghệ liên quan trong các lĩnh vực kinh tế."
Nội dung chính của sắc lệnh hành pháp bao gồm:
- Bảo vệ và thúc đẩy khả năng truy cập và sử dụng hợp pháp các mạng blockchain công cộng mở của công dân và các thực thể khu vực tư nhân, bao gồm khả năng phát triển và triển khai phần mềm, tham gia khai thác và xác minh, giao dịch với người khác mà không bị kiểm duyệt bất hợp pháp, và duy trì khả năng tự lưu ký tài sản số.
- Thúc đẩy sự phát triển của stablecoin được hỗ trợ bằng đô la Mỹ một cách hợp pháp và tuân thủ trên toàn cầu.
- Bảo vệ và thúc đẩy quyền được tiếp cận dịch vụ ngân hàng một cách công bằng, mở và hợp pháp của tất cả công dân và các thực thể khu vực tư nhân tuân thủ pháp luật.
- Cung cấp sự rõ ràng và chắc chắn về mặt quy định dựa trên nguyên tắc trung lập về công nghệ, xây dựng khung pháp lý phù hợp với các công nghệ mới nổi, quy trình ra quyết định minh bạch và phạm vi thẩm quyền quản lý rõ ràng.
- Ngoài yêu cầu của pháp luật, cấm bất kỳ cơ quan nào thực hiện các hành động để thành lập, phát hành hoặc quảng bá CBDC trong hoặc ngoài Hoa Kỳ. Chấm dứt ngay lập tức bất kỳ kế hoạch hoặc hành động hiện có của bất kỳ cơ quan nào liên quan đến việc tạo ra CBDC.
- Thu hồi Sắc lệnh hành pháp về "Đảm bảo phát triển có trách nhiệm của tài sản số" được ban hành vào ngày 9 tháng 3 năm 2022; chỉ thị Bộ trưởng Tài chính ngay lập tức thu hồi "Khung tham gia quốc tế về tài sản số" được ban hành vào ngày 7 tháng 7 năm 2022.
- Thành lập Nhóm công tác thị trường tài sản số của Tổng thống trong Hội đồng Kinh tế Quốc gia. Nhóm công tác do Cố vấn đặc biệt về trí tuệ nhân tạo và lĩnh vực tiền điện tử dẫn đầu. Ngoài Cố vấn đặc biệt, thành viên bao gồm Bộ trưởng Tài chính, Bộ trưởng Tư pháp, Bộ trưởng Thương mại, Chủ tịch SEC, Chủ tịch CFTC, v.v.
Ngoài ra, sắc lệnh này yêu cầu trong vòng 30 ngày kể từ ngày ban hành, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, SEC và các cơ quan liên quan khác xác định tất cả các quy định, hướng dẫn ảnh hưởng đến ngành công nghiệp tài sản số. Trong vòng 60 ngày, các cơ quan sẽ gửi đề xuất sửa đổi cho Cố vấn đặc biệt. Sau đó, Nhóm công tác sẽ phải trình Tổng thống một báo cáo trong vòng 180 ngày, đề xuất các khuyến nghị về quy định và lập pháp để thúc đẩy chính sách của sắc lệnh này, bao gồm: (i) Đề xuất khung quản lý liên bang về phát hành và vận hành tài sản số (bao gồm stablecoin) của Mỹ; (ii) Đánh giá tiềm năng của việc thành lập Quỹ tài sản số quốc gia và đề xuất các tiêu chuẩn để thành lập quỹ này.
Ông Trump đã thực hiện phần lớn các cam kết về tiền điện tử
Hiện tại, ông Trump đã thực hiện phần lớn các cam kết về tiền điện tử. Lệnh cho các cơ quan liên bang ngừng bất kỳ phát triển CBDC nào là một trong những cam kết mà ông Trump đưa ra trong chiến dịch tranh cử Tổng thống. Gần đây, ông Trump cũng đã thực hiện lời hứa ân xá cho người sáng lập "Silk Road" Ross Ulbricht. Vào ngày 20 tháng 1, Gary Gensler chính thức từ chức, cũng là thực hiện lời hứa "sa thải Gary Gensler vào ngày đầu tiên nhậm chức" của ông Trump.
Tuy nhiên, kể từ khi nhậm chức, ông Trump vẫn chưa đưa ra bình luận về việc thực hiện cam kết "tất cả Bitcoin phải được 'sản xuất tại Mỹ'."
Mặc dù ông Trump đẩy nhanh chính sách thông qua sắc lệnh hành pháp, nhưng hiệu lực của nó cũng có thể bị ảnh hưởng về mặt thủ tục. Ví dụ, vào ngày 20 tháng 1, ông Trump đã ký một sắc lệnh hành pháp thực chất là hủy bỏ quyền công dân sinh ra theo Tu chính án thứ 14 của Hiến pháp Mỹ, nhưng biện pháp này sau đó đã bị một thẩm phán liên bang chặn lại với lý do "rõ ràng là trái Hiến pháp".
SEC chính thức thu hồi chính sách kế toán tiền điện tử SAB 121
Đồng thời với việc Nhà Trắng ban hành sắc lệnh hành pháp, SEC cũng đang nỗ lực đảo ngược mô hình quản lý tiền điện tử trước đó.
Vào ngày 24 tháng 1, Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Hoa Kỳ (SEC) đã ban hành Thông báo Kế toán Nhân viên mới, thông báo thu hồi SAB 121 gây tranh cãi. "Nhân viên nhắc nhở các thực thể vẫn phải tuân thủ các yêu cầu về công bố hiện có để giúp nhà đầu tư hiểu được các nghĩa vụ mà thực thể phải gánh chịu khi lưu ký tài sản tiền điện tử cho người khác," thông báo viết.
SAB 121 yêu cầu các ngân hàng và các công ty niêm yết khác ghi tài sản tiền điện tử của khách hàng vào bảng cân đối kế toán của chính họ. Trong khi đó, SAB 122 "thu hồi hướng dẫn giải thích trước đó" và thay vào đó yêu cầu các doanh nghiệp tuân thủ các quy định của Ủy ban Chuẩn mực Kế toán Tài chính (FASB) hoặc Chuẩn mực Kế toán Quốc tế tương ứng.
SAB 121 đã gây tranh cãi kể từ khi được ban hành vào tháng 3 năm 2022, nó từng được cựu Chủ tịch SEC Gary Gensler ủng hộ, ông cho rằng quy định này có thể bảo vệ nhà đầu tư trong trường hợp phá sản. "Thực tế, chúng tôi đã nhiều lần thấy tòa án phá sản quyết định rằng tài sản tiền điện tử không phải là tài sản có thể tránh được rủi ro phá sản," ông nói trong cuộc phỏng vấn với Reuters vào năm 2023.
SAB 121 được ban hành vào cuối tháng 3 năm 2022 nhằm bảo vệ nhà đầu tư tốt hơn, giải thích chi tiết cách các công ty nên kế toán dịch vụ lưu ký tài sản tiền điện tử. Do các rủi ro đặc thù của tài sản tiền điện tử, nhân viên cho rằng các công ty nên ghi nhận một khoản nợ và tài sản tương ứng theo giá trị hợp lý trên bảng cân đối kế toán.
Nói một cách đơn giản, nếu một ngân h
