Thủ tướng Canada Mark Carney tuyên bố tại Diễn đàn Davos rằng trật tự quốc tế cũ do Hoa Kỳ dẫn đầu đã kết thúc, và các cường quốc tầm trung phải ngừng giả vờ rằng các quy tắc vẫn còn áp dụng và nên đoàn kết để xây dựng quyền tự chủ chiến lược. Ông kêu gọi tất cả các quốc gia đối mặt với thực tế các cường quốc đang sử dụng hội nhập kinh tế để gây sức ép, giải quyết các thách thức thông qua việc xây dựng sức mạnh trong nước và hợp tác đa phương, đồng thời thúc đẩy các liên minh mới dựa trên các giá trị và lợi ích chung.
Tác giả và nguồn bài viết: Phoenix.com
Thủ tướng Canada Mark Carney đã có bài phát biểu mạnh mẽ tại Diễn đàn Kinh tế Thế giới ở Davos, Thụy Sĩ hôm thứ Ba, đưa ra tuyên bố quan trọng: "Trật tự cũ đã kết thúc." Ông cho rằng trật tự quốc tế dựa trên luật lệ lâu đời do Hoa Kỳ thống trị đã chấm dứt, và các cường quốc tầm trung như Canada phải thay đổi chiến lược để tránh trở thành nạn nhân của sự ép buộc hơn nữa từ các quốc gia hùng mạnh.
Ông Carney không trực tiếp nêu tên Tổng thống Mỹ Trump, mà thay vào đó đề cập đến "sự bá quyền của Mỹ", cho rằng các cường quốc đang sử dụng hội nhập kinh tế như một "vũ khí". Ông kêu gọi các cường quốc tầm trung ngừng "giả vờ rằng các quy tắc vẫn còn áp dụng" và phấn đấu đạt được quyền tự chủ chiến lược thực sự thông qua hành động chung.
Sau đây là bản dịch (có lược bỏ một số phần) của mục "Quan hệ quốc tế" trên trang Phoenix.com:
Mỗi ngày dường như chúng ta đều được nhắc nhở rằng mình đang sống trong thời đại cạnh tranh giữa các cường quốc – cái gọi là "trật tự dựa trên luật lệ" đang dần biến mất, kẻ mạnh có thể làm bất cứ điều gì họ muốn, còn kẻ yếu chỉ có thể gánh chịu những hậu quả mà họ phải gánh chịu.
Châm ngôn của Thucydides được trình bày như một thực tế tất yếu, như thể đó là sự tái xuất hiện của logic tự nhiên trong quan hệ quốc tế. Đối diện logic này, các quốc gia thường có xu hướng thuận theo tự nhiên, nhượng bộ lẫn nhau, tránh rắc rối và hy vọng rằng sự tuân thủ sẽ mang lại an ninh.
Nhưng thực tế không phải vậy. Vậy chúng ta có những lựa chọn nào?
Năm 1978, chính trị gia người Séc Václav Havel đã viết một bài báo đề cập đến câu chuyện về một người bán rau dạo.
Mỗi sáng, người chủ cửa hàng này lại đặt một tấm biển với khẩu hiệu mang tính biểu tượng trên cửa sổ. Ông ta không tin vào khẩu hiệu đó. Nhưng ông vẫn đặt nó lên để tránh rắc rối, để thể hiện sự tuân thủ và để tìm kiếm hòa bình. Và chính vì mọi chủ cửa hàng trên mọi con phố đều làm như vậy mà hệ thống đó mới có thể tiếp tục tồn tại – không chỉ thông qua bạo lực, mà còn thông qua sự tham gia của những người dân thường vào những nghi lễ mà trong thâm tâm họ biết là giả dối.
Havel gọi trạng thái này là "sống trong dối trá". Sức mạnh của hệ thống không đến từ tính xác thực của nó, mà từ sự sẵn lòng giả vờ rằng nó là có thật của mọi người. Và sự mong manh của nó bắt nguồn từ điều này: ảo tưởng bắt đầu sụp đổ ngay khi chỉ cần một người ngừng diễn, ngay khi người bán rau gỡ tấm biển khỏi cửa sổ.
Thưa các bạn, đã đến lúc các doanh nghiệp và chính phủ cần gỡ bỏ những nhãn mác này.
Trong nhiều thập kỷ, các quốc gia như Canada đã phát triển mạnh mẽ dưới cái mà chúng ta gọi là “trật tự quốc tế dựa trên luật lệ”. Chúng ta tham gia các thể chế này, ngưỡng mộ các nguyên tắc của chúng và hưởng lợi từ tính ổn định của chúng. Điều này đã cho phép chúng ta theo đuổi chính sách đối ngoại dựa trên các giá trị dưới sự bảo hộ của chúng.
Chúng ta cũng biết rằng cái gọi là trật tự quốc tế dựa trên luật lệ này, ở một mức độ nào đó, là một sự bịa đặt: các quốc gia hùng mạnh nhất sẽ tự bào chữa khi điều đó có lợi, các quy tắc thương mại được thực thi một cách bất đối xứng, và việc áp dụng luật quốc tế phụ thuộc vào danh tính của bị cáo hoặc nạn nhân.
Câu chuyện hư cấu này đã tỏ ra hữu ích trong quá khứ. Đặc biệt, bá quyền của Mỹ đã giúp cung cấp các lợi ích công cộng—các tuyến đường biển mở, một hệ thống tài chính ổn định, an ninh tập thể và các khuôn khổ thể chế để giải quyết tranh chấp.
Do đó, chúng tôi đã đặt tấm biển trong cửa sổ cửa hàng. Chúng tôi tham gia vào những nghi thức này và phần lớn tránh chỉ ra sự khác biệt giữa lời nói và thực tế.
Nhưng kiểu thỏa thuận này không còn hiệu quả nữa.
Tôi sẽ nói thẳng: chúng ta đang trong giai đoạn rạn nứt, chứ không phải là chuyển đổi.
Trong hai thập kỷ qua, các cuộc khủng hoảng liên tiếp trong lĩnh vực tài chính, y tế công cộng, năng lượng và địa chính trị đã phơi bày rủi ro do mức độ toàn cầu hóa cao gây ra. Gần đây hơn, các cường quốc lớn đã bắt đầu vũ khí hóa hội nhập kinh tế, sử dụng thuế quan làm đòn bẩy, cơ sở hạ tầng tài chính làm công cụ cưỡng chế và Chuỗi cung ứng làm điểm yếu có thể khai thác.
Khi chính sự hội nhập trở thành nguồn gốc của sự phụ thuộc vào người khác, bạn không thể tiếp tục sống trong ảo tưởng về "lợi ích chung và đôi bên cùng có lợi".
Các thể chế đa phương mà các cường quốc tầm trung phụ thuộc vào—Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Liên Hợp Quốc, cơ chế hội nghị khí hậu và toàn bộ khuôn khổ thể chế để giải quyết vấn đề tập thể—đang bị đe dọa. Do đó, nhiều quốc gia đã đi đến cùng một kết luận: họ phải phát triển quyền tự chủ chiến lược lớn hơn trong lĩnh vực năng lượng, lương thực, khoáng sản thiết yếu, tài chính và Chuỗi cung ứng. Động lực này là điều dễ hiểu.
Một quốc gia không thể tự túc về lương thực, năng lượng hoặc quốc phòng sẽ có rất ít lựa chọn. Khi luật lệ không còn bảo vệ được bạn, bạn phải tự bảo vệ mình.
Nhưng chúng ta phải tỉnh táo nhận thức được con đường này sẽ dẫn đến đâu. Một thế giới đầy rẫy những pháo đài sẽ nghèo hơn, dễ bị tổn thương hơn và kém bền vững hơn.
Một thực tế khác là nếu các cường quốc lớn từ bỏ cả những quy tắc và giá trị bề ngoài, chỉ theo đuổi quyền lực và lợi ích vô điều kiện, thì lợi nhuận của ngoại giao giao dịch sẽ ngày càng khó nhân rộng.
Các cường quốc bá chủ không thể mãi mãi kiếm tiền từ các mối quan hệ. Các đồng minh sẽ phòng ngừa rủi ro bằng cách đa dạng hóa, mua "bảo hiểm" và tăng cường các lựa chọn để xây dựng lại chủ quyền—chủ quyền từng dựa trên luật lệ nhưng giờ đây sẽ ngày càng phụ thuộc vào khả năng chống chịu áp lực.
Mọi người ở đây đều hiểu rằng đây là một ví dụ điển hình về quản lý rủi ro. Quản lý rủi ro có chi phí, nhưng chi phí của quyền tự chủ và chủ quyền chiến lược có thể được chia sẻ. Đầu tư tập thể vào khả năng phục hồi rẻ hơn nhiều so với việc xây dựng pháo đài riêng lẻ. Các tiêu chuẩn chung có thể giảm sự phân mảnh, và tính bổ sung mang lại hiệu quả tích cực.
Đối với một cường quốc tầm trung như Canada, câu hỏi không phải là liệu có nên thích nghi với thực tế mới này hay không — mà là chúng ta phải thích nghi.
Câu hỏi đặt ra là liệu chúng ta chỉ cần xây những bức tường cao hơn, hay liệu chúng ta có thể làm điều gì đó tham vọng hơn.
Canada là một trong những quốc gia đầu tiên nhận ra tầm quan trọng của điều này, thúc đẩy sự thay đổi cơ bản trong lập trường chiến lược của chúng ta. Người Canada hiểu rằng những giả định thoải mái của chúng ta – cho rằng vị trí địa lý và tư cách thành viên liên minh tự động đảm bảo sự thịnh vượng và an ninh – không còn đúng nữa. Con đường mới của chúng ta dựa trên điều mà Tổng thống Phần Lan Stubb gọi là “chủ nghĩa hiện thực dựa trên giá trị”.
Nói cách khác, chúng tôi tuân thủ cả nguyên tắc và chủ nghĩa thực dụng. Về nguyên tắc, chúng tôi kiên quyết bảo vệ các giá trị cơ bản, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, tuân thủ nguyên tắc cấm sử dụng vũ lực trừ khi phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc, và tôn trọng nhân quyền.
Trên thực tế, chúng ta cũng nhận thấy rằng tiến bộ thường diễn ra dần dần, lợi ích có thể khác nhau và không phải tất cả các đối tác đều chia sẻ tất cả các giá trị của chúng ta.
Do đó, chúng tôi tham gia vào các vấn đề quốc tế với tầm nhìn rõ ràng và cách tiếp cận toàn diện, mang tính chiến lược. Chúng tôi chủ động đối diện thực tế, thay vì chờ đợi một thế giới lý tưởng xuất hiện.
Chúng tôi đang điều chỉnh các mối quan hệ của mình để phản ánh độ sâu các giá trị cốt lõi, đồng thời tối đa hóa tầm ảnh hưởng thông qua sự tham gia rộng rãi trong thế giới đầy biến động và rủi ro hiện nay.
Chúng ta không còn chỉ dựa vào sức mạnh của các giá trị, mà còn dựa vào chính giá trị của sức mạnh.
Chúng tôi đang xây dựng sức mạnh này trong nước. Kể từ khi chính quyền này nhậm chức, chúng tôi đã cắt giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế lợi tức vốn và thuế đầu tư doanh nghiệp; xóa bỏ tất cả các rào cản thương mại liên tỉnh ở cấp liên bang; và đẩy nhanh đầu tư 1 nghìn tỷ đô la vào các lĩnh vực như năng lượng, trí tuệ nhân tạo, khoáng sản quan trọng và các tuyến đường thương mại mới. Chúng tôi dự định tăng gấp đôi chi tiêu quốc phòng vào cuối thập kỷ này, tập trung vào việc củng cố các ngành công nghiệp trong nước. Đồng thời, chúng tôi đang nhanh chóng đa dạng hóa sự hiện diện quốc tế của mình.
Chúng tôi đã thiết lập quan hệ đối tác chiến lược toàn diện với EU, bao gồm việc tham gia Cơ chế Mua sắm Quốc phòng Châu Âu (Safe), và đã ký kết 12 thỏa thuận thương mại và an ninh trên bốn châu lục trong vòng sáu tháng.
Trong vài ngày qua, chúng tôi đã đạt được các thỏa thuận hợp tác chiến lược mới với Trung Quốc và Qatar, đồng thời đang đàm phán các hiệp định thương mại tự do với Ấn Độ, ASEAN, Thái Lan, Philippines và Mercosur.
Chúng tôi cũng đang làm một việc khác: để giải quyết các vấn đề tính toàn cầu, chúng tôi đang thúc đẩy “hình học biến đổi”, nghĩa là hình thành các liên minh khác nhau về các vấn đề khác nhau dựa trên các giá trị và lợi ích chung. Về vấn đề Ukraine, chúng tôi là một trong những thành viên cốt lõi của “Liên minh Tự nguyện” và là một trong những quốc gia có chi tiêu quốc phòng và an ninh bình quân đầu người cao nhất.
Về vấn đề chủ quyền Bắc Cực, chúng tôi kiên quyết đứng về phía Greenland và Đan Mạch và hoàn toàn ủng hộ quyền duy nhất của họ trong việc quyết định tương lai của Greenland.
Cam kết của chúng tôi đối với Điều 5 của NATO vẫn không hề lay chuyển, và do đó, chúng tôi đang hợp tác với các đồng minh NATO, bao gồm cả nhóm Tám nước Bắc Âu-Baltic, để tăng cường an ninh ở sườn phía bắc và phía tây của liên minh, bao gồm cả các khoản đầu tư chưa từng có của Canada vào radar tầm xa, tàu ngầm, máy bay và lực lượng mặt đất - lực lượng tác chiến trên băng.
Canada kiên quyết phản đối việc áp thuế đối với Greenland và kêu gọi đối thoại có mục tiêu để đạt được các mục tiêu chung về an ninh và thịnh vượng trong khu vực Bắc Cực.
Về thương mại đa phương, chúng tôi đang thúc đẩy việc xây dựng cầu nối giữa Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) và Liên minh châu Âu để tạo ra một khối thương mại mới bao gồm 1,5 tỷ người và tập trung vào các khoáng sản chủ chốt.
Chúng tôi đang xây dựng một “câu lạc bộ người mua” dựa trên G7 để giúp thế giới thoát khỏi sự phụ thuộc vào nguồn cung tập trung cao độ. Trong lĩnh vực trí tuệ nhân tạo, chúng tôi đang hợp tác với các nền dân chủ cùng chí hướng để đảm bảo rằng cuối cùng chúng ta không bị buộc phải lựa chọn giữa các cường quốc bá chủ và các nền tảng siêu quy mô.
Đây không phải là chủ nghĩa đa phương ngây thơ, cũng không chỉ đơn thuần dựa vào các thể chế hiện có. Thay vào đó, nó liên quan đến việc xây dựng các liên minh khả thi với các đối tác có đủ điểm chung, dựa trên các vấn đề cụ thể. Trong một số trường hợp, điều này sẽ bao gồm phần lớn các quốc gia trên thế giới. Mục tiêu của nó là xây dựng một mạng lưới kết nối dày đặc trong các lĩnh vực như thương mại, đầu tư và văn hóa để giải quyết các thách thức và nắm bắt cơ hội trong tương lai.
Quan điểm của chúng tôi là các cường quốc tầm trung phải hành động cùng nhau, bởi vì nếu chúng ta không ngồi vào bàn đàm phán, chúng ta sẽ trở thành món ăn trên thực đơn.
Tôi cũng muốn nói thêm rằng các cường quốc vẫn có khả năng hành động độc lập. Họ sở hữu quy mô thị trường, năng lực quân sự và đòn bẩy để gây áp lực, những điều mà các cường quốc tầm trung không có. Tuy nhiên, khi chúng ta chỉ tham gia đàm phán song phương với các cường quốc bá chủ, chúng ta đang đàm phán từ địa vị yếu, chấp nhận bất cứ điều gì được đưa ra và cạnh tranh với nhau để xem ai dễ phục tùng hơn.
Đây không phải là chủ quyền, mà là sự thể hiện chủ quyền trong khi chấp nhận địa vị lệ thuộc.
Trong một thế giới cạnh tranh quyền lực khốc liệt, các quốc gia bị mắc kẹt ở giữa phải đối mặt với sự lựa chọn: cạnh tranh lẫn nhau để giành lấy sự ưu ái, hoặc đoàn kết để tạo ra một con đường thứ ba có ảnh hưởng thực sự. Chúng ta không nên để sự trỗi dậy của sức mạnh cứng rắn làm lu mờ sức mạnh của tính chính trực, sự liêm chính và các quy tắc – những điều sẽ vẫn rất mạnh mẽ nếu chúng ta cùng nhau áp dụng chúng.
Điều này lại đưa tôi trở về với Havel. "Sống trong thực tế" có nghĩa là gì đối với một cường quốc tầm trung?
Thứ nhất, điều đó có nghĩa là phải đối mặt với thực tế. Hãy ngừng giả vờ rằng "trật tự quốc tế dựa trên luật lệ" vẫn đang hoạt động như được miêu tả trong các tuyên truyền, và thay vào đó hãy chỉ ra sự thật: đây là một hệ thống cạnh tranh quyền lực leo thang giữa các cường quốc, nơi các cường quốc mạnh nhất đang sử dụng hội nhập kinh tế để gây sức ép và theo đuổi lợi ích riêng của mình.
Điều này có nghĩa là hành động nhất quán, áp dụng cùng một tiêu chuẩn cho cả đồng minh và đối thủ. Trong khi các cường quốc tầm trung chỉ trích sự ép buộc kinh tế từ một phía mà lại im lặng về phía còn lại, chúng ta vẫn tiếp tục trưng bày những dấu hiệu của mình một cách công khai.
Điều này có nghĩa là xây dựng những gì chúng ta nói chúng ta tin tưởng, thay vì chờ đợi trật tự cũ quay trở lại. Điều đó có nghĩa là thiết lập các thể chế và thỏa thuận thực sự hoạt động như đã mô tả, và giảm bớt đòn bẩy cho phép cưỡng chế.
Điều này có nghĩa là xây dựng một nền kinh tế nội địa vững mạnh—điều mà mọi chính phủ nên ưu tiên hàng đầu.
Đa dạng hóa quốc tế không chỉ là một nhu cầu kinh tế mà còn là nền tảng vật chất cho một chính sách đối ngoại trung thực. Chỉ bằng cách giảm thiểu khả năng bị trả đũa, một quốc gia mới tư cách để giữ vững các nguyên tắc của mình.
Vậy nên, Canada. Canada có những gì thế giới cần. Chúng ta là một siêu cường năng lượng với trữ lượng khoáng sản quan trọng khổng lồ, một trong những dân số có trình độ học vấn cao nhất thế giới, và quỹ hưu trí của chúng ta là một trong những nhà đầu tư lớn nhất và tinh vi nhất thế giới. Nói cách khác, chúng ta có vốn và nhân tài. Chúng ta cũng có một chính phủ với năng lực tài chính khổng lồ và khả năng hành động quyết đoán, cùng những giá trị mà nhiều quốc gia khao khát.
Canada là một xã hội đa dạng và hoạt động hiệu quả. Không gian công cộng của chúng tôi sôi động, đa dạng và tự do. Người Canada vẫn cam kết phát triển bền vững. Chúng tôi là những đối tác ổn định và đáng tin cậy trong một thế giới đầy biến động, những đối tác coi trọng và vun đắp các mối quan hệ lâu dài.
Còn một điểm nữa: chúng tôi nhận thức được những gì đang xảy ra và quyết tâm hành động phù hợp. Chúng tôi hiểu rằng sự gián đoạn này không chỉ đòi hỏi sự thích nghi mà còn cả sự trung thực với thực tế.
Chúng tôi đang gỡ biển hiệu khỏi cửa sổ cửa hàng.
Chúng ta biết trật tự cũ đã qua rồi, và chúng ta không nên tiếc nuối nó. Hoài niệm không phải là một chiến lược. Nhưng chúng ta tin rằng một trật tự vĩ đại hơn, tốt đẹp hơn, mạnh mẽ hơn và công bằng hơn có thể được xây dựng từ sự đổ vỡ này. Đây là nhiệm vụ của các cường quốc tầm trung—những quốc gia đã mất mát nhiều nhất trong một thế giới được phòng thủ chặt chẽ nhưng lại được hưởng lợi nhiều nhất từ sự hợp tác chân chính.
Kẻ mạnh thì có sức mạnh của họ. Nhưng chúng ta cũng có sức mạnh riêng: khả năng ngừng giả vờ, đối mặt với thực tế, xây dựng sức mạnh trong nước và hành động cùng nhau.
Đây là con đường mà Canada đã lựa chọn. Chúng tôi bước đi trên con đường này một cách cởi mở và tự tin, và chúng tôi hoan nghênh bất kỳ quốc gia nào muốn cùng tham gia với chúng tôi.
Cảm ơn mọi người rất nhiều.
