Ngày 25 tháng 1 năm 2026, thời gian tham vấn công chúng đối với "Dự thảo Luật về Tài sản Nhà nước của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa" đã kết thúc. Trong luật này, vốn đặt nền tảng cho việc quản lý tài sản quốc gia, một điều khoản quan trọng xuất hiện lần đầu tiên: tài sản dữ liệu được liệt kê rõ ràng là một thành phần quan trọng của tài sản nhà nước, có cùng địa vị pháp lý với tài sản vật chất và tài chính.

Điều này đánh dấu một bước tiến quan trọng, cho thấy sau nhiều năm chuẩn bị, dữ liệu— yếu tố sản xuất cốt lõi trong kỷ nguyên kinh tế số — cuối cùng đã nhận được "bản sắc tài sản" của mình ở cấp độ cơ bản của luật pháp quốc gia. Sự chuyển đổi từ "nguồn dữ liệu " sang " tài sản dữ liệu " thể hiện sự khẳng định sâu sắc về quyền và sự giải phóng giá trị. "Vấn đề nan giải về quyền sở hữu", vốn từ lâu đã kìm hãm sự phát triển của thị trường yếu tố dữ liệu, giờ đây đã có cơ sở pháp lý vững chắc nhất để tạo ra bước đột phá.

Đây không phải là một sửa đổi pháp lý đơn lẻ, mà là đỉnh điểm của một thiết kế thể chế lớn. Từ việc dữ liệu được liệt kê là một yếu tố sản xuất vào năm 2019, đến "20 Biện pháp dữ liệu" thiết lập khuôn khổ quyền sở hữu vào năm 2022, và nay được ghi nhận trong luật cơ bản quốc gia, Trung Quốc đã hoàn thành một vòng khép kín quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng dữ liệu. Luật đã cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cho "dầu dữ liệu", và bước tiếp theo sẽ là xây dựng mạng lưới đường ống và thị trường giao dịch để kết nối nó với bức tranh kinh tế rộng lớn. Dự thảo này không chỉ báo hiệu sự ra đời của một loại tài sản mới trị giá nghìn tỷ đô la, mà còn thể hiện một bước nhảy vọt mang tính quyết định trong tư duy quản trị quốc gia, từ quản lý "các thực thể hữu hình" sang vận hành "các yếu tố vô hình".

I. Bước đột phá cốt lõi: Dữ liệu được nâng tầm từ "Yếu tố sản xuất" thành "Tài sản pháp lý"

Ngày 25 tháng 1 năm 2026, quá trình tham vấn công chúng về "Dự thảo Luật Tài tài sản Nhà nước của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa" đã kết thúc. Một số điều khoản trong dự thảo luật này đề cập rõ ràng đến tài sản dữ liệu , đánh dấu lần đầu tiên dữ liệu được chính thức công nhận ở cấp độ luật quốc gia cơ bản.

Việc công bố dự thảo này đánh dấu một giai đoạn mới trong khuôn khổ pháp lý cho cải cách theo định hướng thị trường dữ liệu ở Trung Quốc. Dự thảo, gồm bảy chương và sáu mươi hai điều, xây dựng một cách hệ thống khuôn khổ quản lý dữ liệu như một tài sản nhà nước. Bước đột phá cốt lõi nằm ở việc xác nhận chính thức và định vị pháp lý khái niệm " tài sản dữ liệu ".

Kể từ khi Hội nghị toàn thể lần thứ tư của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa 19 đưa dữ liệu vào danh mục các yếu tố sản xuất năm 2019, và "20 Biện pháp dữ liệu" năm 2022 đề xuất lộ trình khẳng định quyền sở hữu dữ liệu thông qua "phân tách ba quyền", Trung Quốc đã hoàn thành việc xây dựng có hệ thống các thể chế dữ liệu cơ bản.

Luật lần quản lý tài sản dữ liệu cùng với tài sản truyền thống như tài sản vật chất và tài sản tài chính, giải quyết triệt để vấn đề "không có cơ sở pháp lý" dữ liệu trong các hoạt động kinh tế và thực tiễn pháp lý. Đây không chỉ là sự mở rộng về mặt khái niệm, mà là một sự thay đổi sâu sắc trong quan điểm quốc gia tài sản, từ "thực thể hữu hình" trong kỷ nguyên công nghiệp sang "các yếu tố vô hình" trong kỷ nguyên số.

II. Khung quản lý: Ba điều khoản cấu thành một vòng khép kín quản trị như thế nào

Dự thảo Luật Tài sản Nhà nước xây dựng một cách có hệ thống khung quản lý tài sản dữ liệu nhà nước thông qua ba điều khoản, mỗi điều khoản có trọng tâm riêng và hỗ trợ lẫn nhau, tạo thành một vòng khép kín hoàn chỉnh từ việc thực hiện trách nhiệm và xây dựng năng lực đến việc thiết lập địa vị .

Điều 18, tập trung vào việc làm rõ nguồn gốc trách nhiệm quản lý, lần đầu tiên định nghĩa rõ ràng ở cấp độ pháp luật trách nhiệm quản lý chủ động của các cơ quan nhà nước và các tổ chức công. Điều này chính thức nâng tầm dữ liệu công như dữ liệu an sinh xã hội, thông tin địa lý, lưu lượng giao thông và hồ sơ dịch vụ công từ hồ sơ hiệu quả hành chính truyền thống lên tài sản nhà nước cần được quản lý chặt chẽ, cung cấp cơ sở pháp lý rõ ràng cho chính phủ các cấp quản lý dữ liệu công.

Điều 41 quy định yêu cầu nâng cấp về "quản lý số", nêu rõ Hội đồng Nhà nước và chính quyền địa phương cần phối hợp xây dựng số hóa tài sản nhà nước để đạt được sự kết nối và tương tác thông tin, đồng thời nắm bắt toàn diện tình hình tài sản nhà nước. Đây không chỉ là nâng cấp về phương tiện kỹ thuật mà còn là sự chuyển đổi sâu sắc trong quan niệm về giám sát tài sản nhà nước.

Đối diện đặc điểm của tài sản thay đổi theo thời gian thực, có hình thức ảo và biến động về giá trị, các báo cáo tĩnh truyền thống và kiểm toán sau sự kiện không còn đủ đáp ứng nhu cầu. Điều khoản này thúc đẩy sự chuyển đổi trong giám sát tài sản nhà nước từ việc phản ánh sau sự kiện sang mô hình quản trị năng động và chính xác, bao gồm cảnh báo trước sự kiện và can thiệp trong khi sự kiện xảy ra.

Điều 61, với tư cách là điều khoản nền tảng của toàn bộ thiết kế hệ thống, quy định rõ ràng rằng tài sản dữ liệu có địa vị quản lý ngang bằng với các loại tài sản khác. Điều này có nghĩa là trong tất cả các khía cạnh quản lý, bao gồm thống kê tài sản, đăng ký tài sản, nộp lợi nhuận , thủ tục chuyển nhượng, và thậm chí cả trách nhiệm giải trình, tài sản dữ liệu sẽ tuân theo cùng các quy tắc và tiêu chuẩn pháp lý như tài sản vật chất và tài sản tài chính.

Ba điều khoản này cùng nhau tạo thành một vòng lặp quản trị pháp lý, làm rõ trách nhiệm quản lý, nâng cấp các biện pháp quản lý và thiết lập địa vị bình đẳng.

III. Dữ liệu vẫn cần vượt qua ba trở ngại lớn để trở thành một tài sản tài chính.

Mặc dù dự thảo Luật Tài sản Nhà nước quy định địa vị pháp lý cho tài sản dữ liệu , nhưng vẫn còn nhiều khoảng cách thực tế cần được thu hẹp giữa " tài sản pháp lý" và "tài sản tài chính" có thể giao dịch thực sự.

Việc xác định và định giá tài sản dữ liệu đã trở thành những thách thức cấp bách nhất. Zhao Lifang, Giám đốc điều hành bộ phận Vận hành Tài sản Dữ liệu tại Cơ quan dữ liệu Trung Quốc, đã chỉ ra tại một hội thảo vào tháng 4 năm 2025 rằng quản lý tài sản dữ liệu đang đối mặt với ba thách thức lớn: khó khăn trong việc xác định tài sản, khó khăn trong việc định lượng khoa học và khó khăn trong đánh giá giá trị.

Những khó khăn này chủ yếu xuất phát từ những thách thức trong việc điều chỉnh các chuẩn mực kế toán cho phù hợp với các yếu tố dữ liệu trong khuôn khổ hiện hành, cũng như thiếu các hướng dẫn ứng dụng thực tiễn, dẫn đến việc các bên tham gia thị trường có sự hiểu biết mơ hồ về đơn vị lưu trữ và thiếu cơ sở để đo lường ban đầu khi ghi nhận tài sản dữ liệu .

Việc xác định quyền sở hữu dữ liệu và đảm bảo lưu thông tuân thủ quy định đặt ra một thách thức khác. Mặc dù "20 Biện pháp dữ liệu" đề xuất khung quyền sở hữu dựa trên "sự phân tách ba quyền" - quyền nắm giữ tài nguyên dữ liệu, quyền xử lý và sử dụng dữ liệu, và quyền vận hành sản phẩm dữ liệu - trên thực tế, việc xác định quyền sở hữu dữ liệu từ các nguồn khác nhau, chẳng hạn như dữ liệu được thu thập độc lập thông qua các kênh công cộng và dữ liệu liên quan đến thông tin cá nhân của khách hàng, vẫn là thách thức lớn nhất trước khi tài sản dữ liệu được chính thức công nhận.

Sự thiếu hụt về thị trường giao dịch và cơ sở hạ tầng cũng cản trở quá trình tài chính hóa tài sản dữ liệu . Mặc dù một số khu vực đã bắt đầu khám phá điều này, chẳng hạn như chương trình thí điểm " Tài sản dữ liệu có thể đại diện (RDA)" sàn giao dịch dữ liệu Thượng Hải, nhìn chung, toàn bộ cơ sở hạ tầng thị trường, từ đăng ký và xác nhận quyền sở hữu đến giao dịch, quyết toán và giải quyết tranh chấp, vẫn cần được hoàn thiện.

Đặc điểm độc đáo của dữ liệu với tư cách là tài sản nằm ở tính chất không cạnh tranh và khả năng tái sử dụng với chi phí thấp. Hiện nay, vẫn còn những vấn đề như chất lượng nguồn cung dữ liệu thấp, cơ chế lưu thông không hiệu quả và việc khai thác chưa đủ tiềm năng ứng dụng. Tất cả những điều này đều là những thách thức trong quá trình phát triển các yếu tố dữ liệu.

IV. Ai sẽ tham gia định hình hệ sinh thái mới của quá trình tài chính hóa dữ liệu ?

Việc chính thức đưa tài sản dữ liệu vào luật sẽ làm thay đổi sâu sắc bối cảnh sinh thái của thị trường dữ liệu liệu, tạo ra sê-ri các đổi mới tài chính và thay đổi thị trường.

Ở cấp độ các tổ chức tài chính truyền thống, ngân hàng, công ty chứng khoán và các tổ chức khác đang tích cực tìm hiểu các ứng dụng tài chính của tài sản dữ liệu . Vào ngày 31 tháng 7 năm 2025, dự án chứng kho hóa tài sản dữ liệu đầu tiên được phê duyệt tại Trung Quốc, "Kế hoạch đặc biệt được bảo đảm bằng tài sản giai đoạn 1 Huaxin-Xinxin- Tài sản dữ liệu ", đã chính thức được ban hành và niêm yết trên Sàn giao dịch Thâm Quyến. Điều này cho thấy tài sản dữ liệu đã trở nên khả thi khi được sử dụng làm tài sản thế chấp để huy động vốn.

Ngân hàng Thương mại Nông thôn Nội Mông đã sáng tạo áp dụng mô hình "xác nhận quyền sở hữu dữ liệu+ đánh giá động + tài trợ thế chấp", sử dụng dữ liệu điều phối và vận hành phương tiện do doanh nghiệp sở hữu làm tài sản thế chấp cốt lõi, thực hiện thành công khoản vay thế chấp tài sản dữ liệu đầu tiên trong khu vực. Đồng thời, Chi nhánh Chiết Giang của Ngân hàng Truyền thông đã cung cấp cho Công ty TNHH Công nghệ Liên Tâm Chiết Giang hạn mức tín dụng tài trợ thế chấp tài sản dữ liệu trị giá 10 triệu nhân dân tệ.

Trong lĩnh vực đổi mới công nghệ, sự kết hợp giữa tài sản dữ liệu với các công nghệ như blockchain và điện toán bảo mật đã tạo ra các hình thức tài sản mới. Tại một hội thảo kín vào tháng 7 năm 2025, Sàn sàn giao dịch dữ liệu Thượng Hải đã chính thức đề xuất mô hình mới "RDA", nhằm mục đích kết hợp tài sản dữ liệu có thể được xác định, định giá và giao dịch vào một thiết kế cấu trúc tương tự như RWA.

Các hoạt động cơ bản của lộ trình này bao gồm ba bước: xác nhận và đóng gói quyền sở hữu dữ liệu, thiết kế cấu trúc và định giá, và phát hành và giao dịch quyền. Thực tiễn tính phí trên Chuỗi của Langxin là một trường hợp điển hình. Đối tượng trên Chuỗi của nó không phải là một thiết bị riêng lẻ, mà là một tài sản dữ liệu hoàn chỉnh gồm "thiết bị + dữ liệu vận hành".

Tuy nhiên, việc phát hành tài sản dữ liệu theo khuôn khổ RDA hiện tại vẫn còn gặp phải những hạn chế về cấu trúc như thiếu người đóng góp dữ liệu, thiếu cơ chế khích lệ và thiếu các kênh sử dụng và xác minh. Để khắc phục những hạn chế này, một số dự án đang nghiên cứu mô hình DataFi lấy người dùng làm trung tâm, chuyển đổi dữ liệu hành vi người dùng thành các đơn vị dữ liệu có nhãn cấu trúc và cơ chế xác minh.

Mô hình DataFi cố gắng xây dựng một mô hình lưu thông tài sản dữ liệu gọn nhẹ với sự tham gia đa phương và hoạt động bền vững thông qua sự kết hợp giữa "ủy quyền do người dùng dẫn dắt" và "sự phù hợp nhu cầu của nền tảng". Điều này thể hiện một hướng đi khả thi khác cho việc tài chính hóa tài sản dữ liệu .

V. Góc nhìn toàn cầu và cảnh báo rủi ro : Sự thăm dò tiên phong và tiến trình thận trọng của Trung Quốc

Các thực tiễn lập pháp về tài sản dữ liệu của Trung Quốc thể hiện tầm nhìn toàn cầu đáng kể. Hiện nay, không có quốc gia nào khác trên thế giới định nghĩa dữ liệu một cách rõ ràng là "tài sản" trong luật pháp quốc gia và đưa nó vào khuôn khổ quản lý tài sản nhà nước.

Sự đổi mới về mặt lập pháp này đã mang lại cho Trung Quốc lợi thế tiên phong trong việc xây dựng các quy tắc cho nền kinh tế kỹ thuật số toàn cầu. Theo báo cáo mới nhất của Redstone về RWA, tính đến tháng 6 năm 2025, quy mô tài sản thực (RWA) đã tăng từ 5 tỷ đô la vào năm 2022 lên hơn 24 tỷ đô la, tăng 380%.

Khi giá trị ứng dụng của dữ liệu tiếp tục tăng trong các lĩnh vực như đào tạo AI, quảng cáo và kinh tế Chuỗi , dữ liệu không chỉ trở thành một yếu tố sản xuất mới mà còn sở hữu một số đặc điểm của RWA (Tài sản có thể kiểm chứng thực tế), cụ thể là tính xác thực, khả năng kiểm chứng và khả năng giao dịch. Luật tài sản dữ liệu của Trung Quốc cung cấp cơ sở pháp lý cho tài sản dữ liệu gia nhập thị trường tăng trưởng nhanh chóng này.

Tuy nhiên, việc tài chính hóa tài sản dữ liệu cần được thực hiện một cách thận trọng để phòng ngừa rủi ro tiềm ẩn. Việc thiếu các tiêu chuẩn chung đánh giá giá trị của tài sản dữ liệu và sự phân bổ quyền định giá không rõ ràng có thể dễ dàng dẫn đến giá giao dịch không hợp lý.

Bảo mật dữ liệu và bảo vệ quyền riêng tư cũng là rủi ro đáng kể. Làm thế nào để xác định quyền sở hữu và đảm bảo việc sử dụng hợp pháp dữ liệu thông tin cá nhân của khách hàng được tích lũy trong việc kinh doanh kinh doanh là một thách thức về tuân thủ cần được đặc biệt chú trọng. Các giao dịch tài sản dữ liệu phải được thực hiện trên cơ sở pháp luật và tuân thủ quy định, đồng thời bảo vệ an toàn công cộng và quyền riêng tư của các bên tham gia thị trường liên quan.

Hoàn thiện có thể dẫn đến rủi ro thanh khoản . Mặc dù một số khu vực đã bắt đầu các chương trình thí điểm, nhưng một thị trường giao dịch tài sản dữ liệu quốc gia thống nhất vẫn chưa được thiết lập. Sự thiếu vắng một cơ chế định giá thị trường hoàn thiện và hỗ trợ thanh khoản có thể ảnh hưởng đến việc xác định giá trị thực của tài sản dữ liệu và sự lưu thông hiệu quả của chúng.

Cuối cùng, không thể bỏ qua rủi ro về công nghệ. Việc ứng dụng các công nghệ như blockchain và điện toán bảo mật trong việc tài chính hóa tài sản dữ liệu vẫn còn ở giai đoạn đầu, và còn nhiều điều chưa chắc chắn về độ chín muồi của công nghệ, tính bảo mật và khả năng tương tác, điều này có thể ảnh hưởng đến hoạt động ổn định của các sản phẩm tài chính tài sản dữ liệu .

Với dự thảo Luật Tài sản Nhà nước đặt nền tảng pháp lý cho tài sản dữ liệu , một kỷ nguyên mới đã bắt đầu. Đây không chỉ đơn thuần là sửa đổi các điều khoản pháp luật, mà còn là sự đổi mới sâu sắc về nhận thức của quốc gia về sự giàu có – từ đất đai và nhà máy hữu hình đến dữ liệu và thuật toán vô hình, nền tảng của quản trị quốc gia đang được tái cấu trúc trong làn sóng kỹ thuật số.

Luật pháp đã công nhận dữ liệu là "tài sản", nhưng thử thách thực sự chỉ mới bắt đầu. Từ "xác nhận quyền sở hữu hợp pháp" đến "lưu thông trên thị trường", vẫn còn nhiều khoảng trống thực tiễn cần được lấp đầy, bao gồm định giá, tuân thủ và giao dịch. Điều này giống như việc cấp phép khai thác một mỏ dầu khổng lồ, nhưng công nghệ khai thác, đường ống dẫn và thị trường giao dịch vẫn cần được xây dựng từ đầu. Con đường phía trước sẽ là một hành trình khám phá được thực hiện chung bởi các quy định, công nghệ và năng lực kinh doanh.

Đối với các tổ chức tài chính, điều này báo hiệu sự xuất hiện của một loại tài sản hoàn toàn mới, với những đổi mới như tài trợ dựa trên dữ liệu và chứng kho hóa tài sản đã bắt đầu hiện hữu. Đối với các công ty công nghệ, cuộc đua khai thác tối đa giá trị tài sản dữ liệu (định giá, kiểm toán, tuân thủ và giao dịch) sắp bắt đầu. Và đối với mọi doanh nghiệp và tổ chức công cộng sở hữu nguồn dữ liệu, quản trị dữ liệu không còn chỉ là một khoản chi phí mà là một yếu tố bắt buộc để duy trì năng lực cạnh tranh cốt lõi trong tương lai.

Luật lần là một bước đi quan trọng trong cuộc cạnh tranh toàn cầu về các quy tắc kinh tế số. Khi chủ quyền dữ liệu ngày càng trở thành tâm điểm của sự cạnh tranh giữa các cường quốc, việc Trung Quốc làm rõ các thuộc tính tài sản dữ liệu và khung quản lý thông qua các luật quốc gia cơ bản không chỉ mang lại lợi ích về mặt thể chế cho thị trường nội địa mà còn cung cấp một "giải pháp Trung Quốc" vững chắc để tham gia vào quản trị số toàn cầu.

Luật pháp đã mở ra cánh cửa đó. Đằng sau nó là một lục địa rộng lớn mới, nơi các quy tắc đang chờ được viết ra, một hệ sinh thái đang chờ được xây dựng và các giá trị đang chờ được khám phá. Đây không còn là cuộc thảo luận về "tính khả thi", mà là thực tiễn về "cách thức thực hiện". Không có người ngoài cuộc trong sự chuyển đổi này; dù chúng ta chủ động hay thụ động, tất cả chúng ta đều sẽ trở thành trong đó.

Lịch sử sẽ ghi nhớ ngày này: dữ liệu , "dầu mỏ" của thời đại thông tin, cuối cùng đã được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu. Và câu chuyện lớn xoay quanh nền kinh tế số giờ đây đã có điểm khởi đầu pháp lý cơ bản. Câu chuyện tiếp theo sẽ được viết nên bởi thị trường, công nghệ và mỗi người tham gia.

Một số thông tin được lấy từ các nguồn sau:

• Lần đầu tiên, tài sản dữ liệu được định nghĩa rõ ràng là tài sản ở cấp độ luật quốc gia cơ bản! Dự thảo Luật Tài sản Nhà nước đã đưa tài sản dữ liệu vào.

• Tài sản dữ liệu sẽ được chính thức đưa vào luật; khuôn khổ thể chế đang tiến một bước quan trọng.

*Trí tuệ số | Tài sản dữ liệu sẽ được pháp luật chính thức công nhận: Một bước tiến quan trọng trong phát triển hệ thống*

Tác giả: Lương Ngọc; Biên tập viên: Zhao Yidan