Dự luật dự trữ Bitcoin của bang Illinois khơi mào phong trào thúc đẩy việc áp dụng tiền điện tử mang tính cách mạng ở cấp tiểu bang.

SPRINGFIELD, ILLINOIS – Tháng 2 năm 2025 đánh dấu một bước ngoặt tiềm năng trong việc chính phủ chấp nhận tiền điện tử khi các nhà lập pháp Illinois giới thiệu dự luật dự trữ Bitcoin mang tính đột phá, có thể thiết lập Treasury tài sản kỹ thuật số cấp tiểu bang đầu tiên trong lịch sử Hoa Kỳ. Đề xuất dự trữ Bitcoin của Illinois này, được Bitcoin.com đưa tin đầu tiên, thể hiện một bước tiến táo bạo so với quản lý tài chính truyền thống của tiểu bang và báo hiệu sự chấp nhận ngày càng tăng của các tổ chức đối với tiền điện tử như một tài sản dự trữ hợp pháp. Dự luật này đặc biệt quy định các giao thức Ví lạnh Đa chữ ký (Multi-SIG) đồng thời tạo ra các biện pháp bảo vệ lập pháp chống lại các giao dịch trái phép, thiết lập một khuôn khổ mà các tiểu bang khác có thể sớm noi theo.

Chi tiết và yêu cầu về luật dự trữ Bitcoin tại Illinois

Dự luật về dự trữ Bitcoin của bang Illinois chứa một số điều khoản đặc biệt, khác biệt so với các sáng kiến ​​tiền điện tử trước đây của chính phủ. Thứ nhất, dự luật yêu cầu thủ quỹ bang phải thiết lập và duy trì một quỹ dự trữ Bitcoin chuyên dụng bằng cách sử dụng các giao thức bảo mật cấp độ tổ chức. Cụ thể, luật quy định các giải pháp Ví lạnh Đa chữ ký (Multi-SIG) , có nghĩa là nhiều bên được ủy quyền phải phê duyệt bất kỳ giao dịch nào trước khi thực hiện. Hơn nữa, dự luật nghiêm cấm việc bán hoặc giao dịch Bitcoin dự trữ mà không khởi xướng một quy trình lập pháp mới, tạo ra những rào cản thủ tục đáng kể đối với thanh khoản.

Cách tiếp cận này trái ngược hoàn toàn với chiến lược Treasury Bitcoin của các tập đoàn, nơi các công ty như MicroStrategy duy trì các chính sách quản lý linh hoạt hơn. Khung pháp lý của bang Illinois ưu tiên an ninh và sự giám sát của cơ quan lập pháp hơn là tính thanh khoản, phản ánh các ưu tiên của chính phủ hơn là của doanh nghiệp. Thêm vào đó, luật pháp thiết lập các yêu cầu báo cáo rõ ràng, bắt buộc phải công bố hàng quý về quy mô dự trữ, định giá và tình trạng an ninh cho các ủy ban lập pháp có liên quan. Các biện pháp minh bạch này giải quyết những lo ngại thường gặp về việc quản lý tiền điện tử của chính phủ đồng thời thiết lập các cơ chế trách nhiệm giải trình.

Ví lạnh Đa chữ ký (Multi-SIG)

Các yêu cầu về bảo mật của dự luật đáng được đặc biệt chú ý vì tính phức tạp về mặt kỹ thuật. Ví lạnh Đa chữ ký (Multi-SIG) hiện là tiêu chuẩn vàng cho việc lưu ký tiền điện tử của các tổ chức, yêu cầu nhiều chữ ký mã hóa từ các thiết bị hoặc cá nhân được ủy quyền riêng biệt trước khi bất kỳ giao dịch nào có thể được tiến hành. Cách tiếp cận này giảm đáng kể các điểm yếu duy nhất và ngăn chặn các hành động đơn phương của bất kỳ người Custodian nào. Luật pháp có thể hình dung một hệ thống trong đó các nhà lãnh đạo lập pháp, các quan chức Treasury và các chuyên gia bảo mật mỗi người kiểm soát các khóa riêng biệt, đảm bảo trách nhiệm được phân tán.

Ví lạnh) đề cập đến việc giữ ví tiền điện tử hoàn toàn không kết nối với các thiết bị có kết nối internet, thường sử dụng phần cứng chuyên dụng hoặc ví giấy được lưu trữ ở những địa điểm an toàn về mặt vật lý. Phương pháp này cung cấp khả năng bảo vệ tối đa chống lại các nỗ lực tấn công mạng và các lỗ hổng trực tuyến đã gây ra nhiều vấn đề cho một số sàn giao dịch tiền điện tử và dịch vụ Custodial . Bằng cách bắt buộc cả giao thức Đa chữ ký (Multi-SIG) và Ví lạnh, luật pháp Illinois đã áp dụng các tiêu chuẩn bảo mật vượt trội so với nhiều quỹ đầu tư tiền điện tử tư nhân và kho bạc doanh nghiệp.

Bối cảnh lịch sử và tiền lệ quốc gia

Đề xuất dự trữ Bitcoin của bang Illinois xuất hiện trong bối cảnh quốc gia rộng lớn hơn về sự tham gia ngày càng tăng của chính phủ vào tiền điện tử. Một số tiểu bang trước đây đã nghiên cứu luật liên quan đến tiền điện tử, nhưng chưa tiểu bang nào đề xuất thiết lập Bitcoin như một tài sản dự trữ chính thức của tiểu bang. Ví dụ, Wyoming đã thực hiện các quy định thân thiện với tiền điện tử toàn diện từ năm 2019, tạo ra các tổ chức lưu ký chuyên dụng có thể lưu giữ tài sản kỹ thuật số. Tương tự, Texas đã thu hút các hoạt động Đào coin tiền điện tử thông qua các chính sách năng lượng thuận lợi và sự rõ ràng về quy định.

Tuy nhiên, cách tiếp cận của Illinois khác biệt về cơ bản ở chỗ đề xuất quyền sở hữu và quản lý trực tiếp Bitcoin của tiểu bang thay vì chỉ đơn thuần điều chỉnh các hoạt động của khu vực tư nhân. Sự khác biệt này đặt Illinois vào vị trí tiên phong trong làn sóng mới về việc chính phủ áp dụng tiền điện tử. Luật này cũng được ban hành sau khi chính phủ liên bang ngày càng quan tâm đến việc điều chỉnh tiền điện tử, với nhiều cơ quan đang phát triển các khuôn khổ để giám sát tài sản kỹ thuật số. Các sáng kiến ​​cấp tiểu bang như của Illinois có thể ảnh hưởng đến việc xây dựng chính sách liên bang bằng cách chứng minh các mô hình thực hiện thiết thực.

Trên phạm vi quốc tế, một số chính phủ quốc gia đã nghiên cứu hoặc triển khai các quỹ dự trữ tiền điện tử quốc gia, mặc dù các phương pháp tiếp cận rất khác nhau. El Salvador đã hợp pháp hóa Bitcoin vào năm 2021 và thành lập Treasury Bitcoin quốc gia, mặc dù việc triển khai đã gặp phải những thách thức kỹ thuật và biến động thị trường. Trong khi đó, các quốc gia như Singapore và Thụy Sĩ đã phát triển môi trường pháp lý phức tạp cho tiền điện tử trong khi vẫn duy trì các phương pháp quản lý dự trữ truyền thống. Luật của bang Illinois dường như kết hợp các yếu tố của những mô hình quốc tế này với cấu trúc quản trị liên bang của Mỹ.

Sáng kiến ​​so sánh các loại tiền điện tử của các tiểu bang

Tác động tiềm tàng và thách thức trong quá trình thực hiện

Nếu được thông qua, dự luật dự trữ Bitcoin của bang Illinois sẽ tạo ra nhiều hệ quả thực tiễn đối với quản lý tài chính của tiểu bang và có khả năng ảnh hưởng đến xu hướng chấp nhận tiền điện tử rộng rãi hơn. Thứ nhất, việc thực hiện sẽ đòi hỏi phải phát triển chuyên môn trong chính quyền tiểu bang, bao gồm kiến ​​thức về lưu ký tiền điện tử, quản lý giao thức bảo mật và phương pháp định giá. Văn phòng thủ quỹ tiểu bang sẽ cần phải tuyển dụng hoặc đào tạo nhân viên có kỹ năng kỹ thuật cụ thể mà thường không có trong các bộ phận tài chính của chính phủ. Ngoài ra, dự luật sẽ đòi hỏi phải thiết lập mối quan hệ với các đơn vị lưu ký tiền điện tử đủ điều kiện hoặc phát triển năng lực lưu ký nội bộ.

Báo cáo tài chính và kế toán đặt ra một thách thức đáng kể khác. Các chuẩn mực kế toán của chính phủ hiện thiếu hướng dẫn cụ thể cho tài sản tiền điện tử, đòi hỏi bang Illinois phải phát triển các khuôn khổ định giá và báo cáo phù hợp. Bản chất biến động của giá Bitcoin gây ra những phức tạp trong việc lập ngân sách, vì giá trị dự trữ có thể dao động đáng kể giữa các kỳ báo cáo. Các nhà lập pháp sẽ cần phải xác định xem có nên ghi nhận lãi hoặc lỗ chưa thực hiện trong báo cáo tài chính của tiểu bang hay không và làm thế nào để quản lý nhận thức chính trị trong thời kỳ suy thoái thị trường.

Các vấn đề an ninh không chỉ giới hạn ở việc triển khai kỹ thuật mà còn bao gồm an ninh vật lý, kiểm tra lý lịch nhân sự và kế hoạch phục hồi sau thảm họa. Yêu cầu Đa chữ ký (Multi-SIG) của luật pháp giúp giảm thiểu một số rủi ro nhưng không loại bỏ hoàn toàn mọi lỗ hổng. Tiểu bang cần thiết lập các hệ thống dự phòng để ngăn ngừa mất quyền truy cập đồng thời duy trì khả năng bảo vệ chống lại truy cập trái phép. Bảo hiểm cho các khoản nắm giữ tiền điện tử vẫn còn hạn chế và đắt đỏ, tạo ra thêm những thách thức trong quản lý rủi ro.

Quan điểm của chuyên gia về việc chính phủ áp dụng tiền điện tử

Các chuyên gia công nghệ tài chính nhìn chung đều thừa nhận tính chất đổi mới của đề xuất dự trữ Bitcoin của bang Illinois, đồng thời lưu ý đến những phức tạp trong quá trình triển khai. Tiến sĩ Sarah Chen, giáo sư Đại học Georgetown chuyên về chính sách tiền điện tử, nhận xét rằng “thử nghiệm cấp bang với dự trữ tài sản kỹ thuật số thể hiện sự phát triển tự nhiên trong quản lý tài chính chính phủ”. Bà cũng lưu ý thêm rằng “cách tiếp cận của Illinois cân bằng giữa sự đổi mới và sự thận trọng thông qua các yêu cầu giám sát lập pháp và các quy định về an ninh”.

Trong khi đó, cựu Tổng Kiểm toán Hoa Kỳ David Walker nhấn mạnh các nguyên tắc quản lý dự trữ truyền thống, cho rằng “dự trữ của chính phủ nên ưu tiên sự ổn định, tính thanh khoản và tính minh bạch hơn là lợi nhuận tiềm năng”. Ông cho rằng “sự biến động và tình trạng pháp lý đang thay đổi của Bitcoin có thể mâu thuẫn với những nguyên tắc này, đòi hỏi phải đánh giá rủi ro cẩn thận”. Những quan điểm trái ngược này làm nổi bật cuộc tranh luận đang diễn ra về vai trò thích hợp của tiền điện tử trong tài chính khu vực công.

Quy trình lập pháp và những cân nhắc chính trị

Dự luật dự trữ Bitcoin của bang Illinois phải trải qua các thủ tục lập pháp tiêu chuẩn trước khi có thể được thông qua, bao gồm xem xét của ủy ban, các sửa đổi có thể có và các cuộc bỏ phiếu tại cả hai viện lập pháp. Do tính chất mới mẻ của đề xuất này, các nhà lập pháp có thể sẽ tìm kiếm ý kiến ​​chuyên gia và ý kiến ​​đóng góp của các bên liên quan trong các phiên điều trần của ủy ban. Các yếu tố cần xem xét chính bao gồm:

• Trách nhiệm ủy thác: Liệu việc nắm giữ Bitcoin có phù hợp với nghĩa vụ bảo vệ công quỹ của các quan chức nhà nước hay không?
• Quản lý rủi ro: Làm thế nào để đối phó với sự biến động và các lỗ hổng bảo mật của tiền điện tử?
• Tạo tiền lệ: Tiềm năng ảnh hưởng đến chính sách của các tiểu bang khác và chính sách liên bang.
• Chi phí triển khai: Chi phí liên quan đến việc thiết lập hệ thống giam giữ an toàn.
• Góc nhìn chính trị: Nhận thức của công chúng trong thời kỳ biến động thị trường

Tính khả thi của dự luật này đối với cả hai đảng vẫn chưa chắc chắn, vì việc chấp nhận tiền điện tử không hoàn toàn phù hợp với các phân chia chính trị truyền thống. Một số nhà lập pháp có thể ủng hộ đề xuất này như một hình thức quản lý tài chính đổi mới, trong khi những người khác có thể phản đối vì cho rằng đó là hành động đầu cơ rủi ro với quỹ công. Yêu cầu phải có sự chấp thuận của cơ quan lập pháp đối với bất kỳ giao dịch mua bán nào đều đưa ra một giải pháp thỏa hiệp, cho phép thử nghiệm thận trọng trong khi vẫn duy trì sự giám sát. Cấu trúc này có thể thu hút sự ủng hộ từ cả những người ủng hộ tiền điện tử và những người bảo thủ về tài chính lo ngại về rủi ro không kiểm soát được.

Lịch trình triển khai tiềm năng

Nếu dự luật dự trữ Bitcoin của bang Illinois được thông qua tại cơ quan lập pháp, việc thực hiện có thể sẽ được tiến hành theo từng giai đoạn. Các giai đoạn ban đầu sẽ tập trung vào việc phát triển khung pháp lý và lựa chọn nhà cung cấp, có thể kéo dài từ sáu đến mười hai tháng. Sau đó, bang sẽ thiết lập các hệ thống lưu ký và giao thức bảo mật trước khi nắm giữ Bitcoin ban đầu. Dự luật không quy định cụ thể phương thức nắm giữ, để ngỏ nhiều khả năng bao gồm mua trực tiếp, Đào coin hoặc chấp nhận Bitcoin làm phương thức thanh toán cho các dịch vụ của bang. Mỗi phương pháp đều có những ưu điểm và thách thức khác nhau, đòi hỏi phải đánh giá cẩn thận.

Những tác động rộng hơn đối với thị trường tiền điện tử

Đề xuất dự trữ Bitcoin của bang Illinois có ý nghĩa vượt ra ngoài phạm vi tài chính của chính phủ tiểu bang, tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng đến động lực thị trường tiền điện tử và mô hình áp dụng của các tổ chức. Việc thực hiện thành công có thể chứng minh tính khả thi của Bitcoin như một tài sản dự trữ của chính phủ, khuyến khích các tiểu bang khác và thậm chí cả chính phủ quốc gia xem xét các phương pháp tương tự. Nhu cầu gia tăng từ các tổ chức này có thể ảnh hưởng đến tính thanh khoản của thị trường Bitcoin, cơ chế xác định giá và mô hình biến động theo thời gian.

Hơn nữa, các yêu cầu về bảo mật của luật pháp có thể thúc đẩy sự đổi mới trong các giải pháp lưu ký tiền điện tử được thiết kế riêng cho nhu cầu của chính phủ. Các nhà cung cấp dịch vụ lưu ký hiện có sẽ cần phải điều chỉnh các dịch vụ của họ để đáp ứng các yêu cầu của khu vực công về tính minh bạch, khả năng kiểm toán và tuân thủ quy định. Các đơn vị mới có thể xuất hiện chuyên về quản lý tài sản kỹ thuật số cho chính phủ, tạo ra một phân khúc thị trường ngách trong hệ sinh thái tiền điện tử rộng lớn hơn.

Đề xuất này cũng liên quan đến các cuộc tranh luận đang diễn ra về tiền kỹ thuật số của ngân hàng trung ương (CBDC) và mối quan hệ của chúng với các loại tiền điện tử phi tập trung như Bitcoin. Một số nhà phân tích xem dự trữ Bitcoin của tiểu bang là bổ sung cho việc triển khai Central Bank Digital Currency (CBDC) tiềm năng, trong khi những người khác lại coi chúng là những lựa chọn thay thế cạnh tranh. Cách tiếp cận của Illinois có thể cung cấp dữ liệu thực tiễn về quản lý tiền điện tử của chính phủ, từ đó hỗ trợ các cuộc thảo luận rộng hơn về chính sách tiền tệ.

Phần kết luận

Dự luật dự trữ Bitcoin của bang Illinois đại diện cho một cách tiếp cận tiên phong trong việc áp dụng tiền điện tử ở cấp chính phủ, có thể tạo ra những tiền lệ quan trọng cho các khu vực pháp lý khác. Bằng cách đề xuất việc nắm giữ Bitcoin ở cấp tiểu bang với các giao thức bảo mật mạnh mẽ và sự giám sát của cơ quan lập pháp, Illinois đang tự đặt mình ở vị trí tiên phong trong đổi mới tài sản kỹ thuật số của khu vực công. Các yêu cầu về Ví lạnh Đa chữ ký (Multi-SIG) và các biện pháp bảo vệ thủ tục của dự luật giải quyết những lo ngại phổ biến về rủi ro tiền điện tử đồng thời cho phép thử nghiệm thận trọng. Khi quá trình xem xét lập pháp diễn ra trong suốt năm 2025, các nhà quan sát sẽ theo dõi cả quỹ đạo chính trị của đề xuất và ảnh hưởng tiềm tàng của nó đối với việc chấp nhận tiền điện tử rộng rãi hơn. Bất kể kết quả trước mắt như thế nào, sáng kiến ​​dự trữ Bitcoin của Illinois báo hiệu sự công nhận ngày càng tăng của các tổ chức về vai trò đang phát triển của tiền điện tử trong cấu trúc tài chính và quản trị hiện đại.

Câu hỏi thường gặp

Câu 1: Dự luật dự trữ Bitcoin của bang Illinois đề xuất điều gì cụ thể?
Dự luật đề xuất thiết lập việc nắm giữ Bitcoin như một phần dự trữ của tiểu bang Illinois, yêu cầu bảo mật Ví lạnh Đa chữ ký (Multi-SIG) và cấm bán Bitcoin nếu không có sự chấp thuận mới của cơ quan lập pháp.

Câu 2: Bang Illinois sẽ mua Bitcoin cho quỹ dự trữ của mình bằng cách nào?
Dự luật không nêu rõ phương thức thu mua, để ngỏ các khả năng bao gồm mua trực tiếp, chấp nhận như một hình thức thanh toán cho các dịch vụ của nhà nước, hoặc thậm chí là các hoạt động Đào coin .

Câu 3: Luật pháp yêu cầu những biện pháp an ninh nào?
Dự luật này quy định Ví lạnh Đa chữ ký (Multi-SIG) , nghĩa là nhiều bên được ủy quyền phải phê duyệt các giao dịch bằng ví được giữ ngoại tuyến để đảm bảo an ninh tối đa.

Câu 4: Liệu có bang nào khác của Hoa Kỳ đã triển khai các hình thức dự trữ tiền điện tử tương tự chưa?
Hiện chưa có quốc gia nào khác thiết lập Bitcoin như một loại dự trữ chính thức, mặc dù một số quốc gia đã ban hành các quy định thân thiện với tiền điện tử hoặc chấp nhận tiền điện tử cho các mục đích cụ thể.

Câu 5: Điều gì sẽ xảy ra nếu giá trị của Bitcoin giảm đáng kể sau khi được mua?
Luật này không đề cập đến các kịch bản tổn thất cụ thể, mặc dù yêu cầu phải có sự chấp thuận của cơ quan lập pháp đối với các giao dịch bán hàng sẽ giúp giám sát trong thời kỳ biến động thị trường.

Câu 6: Điều này sẽ ảnh hưởng như thế nào đến người đóng thuế và ngân sách tiểu bang Illinois?
Các tác động tiềm tàng bao gồm yêu cầu về chuyên môn mới, chi phí lưu ký và sự phức tạp trong báo cáo tài chính, cùng với những khoản lãi hoặc lỗ có thể phát sinh từ biến động giá Bitcoin.