Các quốc gia nhỏ đang cố gắng tìm chỗ đứng của mình trong hệ thống tài chính toàn cầu thông qua Bitcoin. Trên sân khấu tài chính toàn cầu, Bitcoin không còn chỉ là "đồ chơi" dành cho các nhà đầu tư nữa mà đang dần trở thành một phần trong chiến lược quốc gia.
Vào tháng 5 năm 2025, một bảng có tiêu đề "Các quốc gia nắm giữ Bitcoin" đã được lan truyền trên Internet, tiết lộ lượng Bitcoin nắm giữ trên toàn cầu: Hoa Kỳ đứng đầu danh sách với 207.189 bitcoin, trị giá gần 2,2 tỷ đô la; Trung Quốc theo sát phía sau với 194.000 bitcoin; các quốc gia nhỏ như Bhutan và El Salvador cũng có tên trong trong đó sách, nắm giữ lần lượt 13.029 và 6.089 bitcoin.
Tổng cộng có 529.705 Bitcoin được các chính phủ trên toàn thế giới nắm giữ, chiếm 2,522% tổng nguồn cung Bitcoin.
Tuy nhiên, có một cái tên vắng mặt trong bảng xếp hạng này đã gây nên cuộc tranh luận sôi nổi gần đây - Pakistan. Quốc gia Nam Á này tuyên bố thành lập quỹ dự trữ chiến lược quốc gia Bitcoin và cam kết "không bao giờ bán nó". Động thái này không chỉ đưa Pakistan lên vị trí tiên phong trong xu hướng crypto mà còn khiến mọi người tự hỏi: Tại sao ngày càng nhiều quốc gia nhỏ lại muốn chấp nhận Bitcoin?
Tham vọng Bitcoin của Pakistan: Từ năng lượng đến dự trữ quốc gia
Chiến lược Bitcoin của Pakistan bắt đầu có hiệu quả rõ rệt. Vào tháng 5 năm 2025, tại hội nghị "Bitcoin 2025" được tổ chức tại Las Vegas, Hoa Kỳ, Bilal Bin Saqib, trợ lý đặc biệt của chính phủ Pakistan và cố vấn về các vấn đề blockchain và crypto, đã tuyên bố rằng Pakistan sẽ thành lập một quỹ dự trữ Bitcoin chiến lược quốc gia và noi gương Hoa Kỳ để nắm giữ những tài sản này trong một thời gian dài.
Nguồn cảm hứng cho kế hoạch này rất rõ ràng: 207.189 Bitcoin do chính phủ Hoa Kỳ nắm giữ, trị giá khoảng 2,196 tỷ đô la Mỹ, chiếm 0,987% tổng số Bitcoin, khiến nó trở thành "chuẩn mực" trong mắt nhiều quốc gia. Mặc dù quy mô chính xác về vị thế giữ của Pakistan chưa được công bố, nhưng tham vọng của nước này rất rõ ràng.
Chiến lược Bitcoin của Pakistan không dừng lại ở dự trữ. Chính phủ cũng tuyên bố rằng 2.000 megawatt điện dư thừa sẽ được phân bổ cho các trung tâm dữ liệu trí tuệ nhân tạo và khai thác Bitcoin . Động thái này đánh thẳng vào điểm yếu về năng lượng của đất nước: các dự án điện chạy bằng than như Sahiwal và Port Qasim hiện chỉ hoạt động ở mức 15% công suất, gây lãng phí lượng lớn.
Thông qua khai thác, Pakistan hy vọng có thể chuyển đổi những "nguồn năng lượng nhàn rỗi" này thành giá trị kinh tế. Dựa trên giá Bitcoin hiện tại (khoảng 106.000 đô la Mỹ cho mỗi đồng), mỗi Bitcoin khai thác được có thể mang lại thu nhập đáng kể cho đất nước. Quan trọng hơn, kế hoạch này cũng thu hút được sự chú ý của các nhà đầu tư nước ngoài và chính phủ đã thu hút được các đoàn đại biểu từ một số công ty khai khoáng đến thăm bằng cách đưa ra các ưu đãi về thuế.
Đồng thời, khuôn khổ quản lý tài sản kỹ thuật số của Pakistan cũng đang hoàn thiện nhanh chóng. Vào ngày 22 tháng 5 năm 2025, Cơ quan quản lý tài sản kỹ thuật số Pakistan (PDAA) chính thức được thành lập để quản lý các giao dịch crypto , các ứng dụng DeFi và token hóa tài sản , đồng thời thúc đẩy ứng dụng công nghệ blockchain trong các vấn đề của chính phủ, hồ sơ đất đai và tài chính. Việc thành lập PDAA được đề xuất bởi Hội đồng crypto Pakistan, với các cố vấn bao gồm cựu CEO Binance CZ, đưa kinh nghiệm quốc tế vào quá trình hoạch định chính sách. PDAA cũng có nhiệm vụ thúc đẩy token hóa nợ quốc gia và hỗ trợ các công ty khởi nghiệp Web3, cố gắng xây dựng Pakistan thành trung tâm crypto ở Nam Á.
Cơ sở áp dụng crypto của Pakistan cũng rất ấn tượng. Người dùng crypto của quốc gia này dự kiến sẽ vượt quá 27 triệu vào năm 2025, chiếm hơn 10% tổng dân số (247 triệu người). Con số này không chỉ phản ánh sự nhiệt tình của giới trẻ đối với tài sản kỹ thuật số mà còn thể hiện sự ủng hộ của công chúng đối với chính phủ nhằm thúc đẩy nền kinh tế crypto. Từ năng lượng đến chính sách cho đến cơ sở người dùng, chiến lược Bitcoin của Pakistan đang tiến triển trên nhiều phương diện.
Sự bùng nổ Bitcoin của các quốc gia nhỏ: Từ Bhutan đến El Salvador
Pakistan không phải là quốc gia duy nhất. Nhìn ra khắp thế giới, hoạt động khám phá Bitcoin của các quốc gia nhỏ đã diễn ra sôi nổi. Bhutan, một quốc gia nhỏ nằm dưới chân dãy Himalaya, đã trở thành "tay chơi vô hình" trong khai thác Bitcoin nhờ nguồn tài nguyên thủy điện dồi dào.
Theo số liệu mới nhất, Bhutan nắm giữ 13.029 Bitcoin, trị giá khoảng 138 triệu đô la, chiếm 0,062% tổng số. Bitcoin này được tích lũy thông qua khai thác của doanh nghiệp nhà nước Druk Holdings, và chi phí thủy điện thấp mang lại cho Bhutan lợi thế trong cuộc cạnh tranh khai thác.
El Salvador là quốc gia đi đầu trong chiến lược phát triển Bitcoin ở các nước nhỏ. Vào năm 2021, quốc gia Trung Mỹ này đã trở thành quốc gia đầu tiên trên thế giới biến Bitcoin thành tiền tệ hợp pháp và tiếp tục tăng dự trữ của mình. Tính đến tháng 5 năm 2025, El Salvador nắm giữ 6.089 Bitcoin, trị giá khoảng 64,53 triệu đô la, tương đương 0,029% tổng số. Lợi nhuận chưa thực hiện từ dự trữ Bitcoin đã đạt 357 triệu đô la, cho thấy phần thưởng từ việc giá tăng.
Tuy nhiên, con đường đến với Bitcoin của El Salvador không hề dễ dàng. Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) đã đạt được thỏa thuận cho vay 1,4 tỷ đô la vào tháng 12 năm 2024, nhưng yêu cầu phải duy trì quy mô dự trữ hiện tại không thay đổi và Luật Bitcoin phải được sửa đổi để hủy bỏ các quy định yêu cầu khu vực tư nhân phải chấp nhận Bitcoin. Thái độ thận trọng của IMF phản ánh một khía cạnh khác của Bitcoin: nó vừa là cơ hội vừa là rủi ro tài chính tiềm ẩn.
Bitcoin mà Ukraine nắm giữ mang dấu vết của chiến tranh. Trong cuộc xung đột Nga-Ukraine, Ukraine đã huy động được hơn 100 triệu đô la thông qua các khoản quyên góp crypto, trở thành nguồn đáng kể cho 46.351 Bitcoin của nước này (trị giá khoảng 491 triệu đô la). Chính sách crypto của Ukraine tương đối cởi mở, thu hút lượng lớn công ty khởi nghiệp Web3. Lượng Bitcoin nắm giữ của nước này chiếm 0,221% tổng số, xếp hạng cao nhất trong số các quốc gia nhỏ.
66 Bitcoin của Georgia (trị giá khoảng 6,99 triệu đô la) có vẻ quá nhỏ bé khi so sánh, có thể chỉ là số tài sản tượng trưng bị tịch thu ở giai đoạn đầu và vẫn chưa phát triển thành một chiến lược quốc gia rõ ràng.
Tại sao các nước nhỏ lại quan tâm đến Bitcoin đến vậy? Sự đan xen giữa kinh tế và địa lý
Đằng sau việc các quốc gia nhỏ chấp nhận Bitcoin là sự đan xen của nhiều yếu tố, bao gồm các yếu tố kinh tế, địa chính trị và công nghệ. Đầu tiên, Bitcoin được coi là một biện pháp phòng ngừa khủng hoảng kinh tế. Nhiều quốc gia nhỏ phải đối mặt với áp lực từ dự trữ ngoại hối không đủ, lạm phát hoặc nợ cao. Ví dụ, nợ công của El Salvador chiếm hơn 90% GDP và Pakistan cũng đang gánh trên vai nợ lớn.
Sự biến động trên thị trường tài chính truyền thống — chẳng hạn như giá cổ phiếu giảm và lãi suất trái phiếu thấp — đã khiến các quốc gia này chuyển sang Bitcoin như một tài sản thay thế. Bản chất phi tập trung của nó giải phóng nó khỏi những ràng buộc của chính sách tiền tệ của một quốc gia duy nhất. Đặc biệt trong hệ thống tài chính do đồng đô la Mỹ thống trị, Bitcoin mang đến cho các quốc gia nhỏ cơ hội tăng cường quyền tự chủ về kinh tế.
Thứ hai, việc sử dụng năng lượng là động lực chiến lược Bitcoin các quốc gia nhỏ. Khai thác thủy điện của Bhutan tương tự như kế hoạch phân phối điện 2.000 MW của Pakistan. Nhiều quốc gia nhỏ đã sử dụng chưa hết năng lượng tái tạo hoặc dư thừa điện, Bitcoin khai thác Bitcoin không chỉ có thể kiếm tiền từ những nguồn tài nguyên này mà còn thu hút các công ty khai thác và công nghệ quốc tế. Nếu các dự án đốt than của Pakistan được thực hiện hết công suất thông qua khai thác, điều này không chỉ giúp giảm lãng phí điện mà còn có khả năng tạo ra thu nhập ngoại tệ đáng kể cho đất nước.
Hơn nữa, chính sách Bitcoin đã trở thành "nam châm" thu hút đầu tư nước ngoài. Trong bối cảnh cơn sốt Web3 và blockchain toàn cầu, các quốc gia nhỏ đang thu hút các công ty khởi nghiệp và dòng vốn đầu tư thông qua các chính sách crypto nới lỏng. Hệ sinh thái crypto của Ukraine đã tạo ra một số công ty khởi nghiệp Web3 và PDAA của Pakistan cũng đặt mục tiêu hỗ trợ các công ty khởi nghiệp. Chiến lược này không chỉ mang lại đầu tư trực tiếp mà còn thúc đẩy chuyển giao công nghệ và tăng trưởng việc làm.
Cuối cùng, những cân nhắc về địa chính trị cũng đóng nhân vật trong chiến lược Bitcoin của các quốc gia nhỏ. Trong hệ thống tài chính quốc tế do đồng đô la Mỹ thống trị, các nước nhỏ thường ở địa vị bị động. Bản chất phi tập trung của Bitcoin khiến nó trở thành một "vũ khí tài chính" tiềm năng giúp các quốc gia nhỏ có tiếng nói hơn trong các trò chơi toàn cầu. Pakistan đã nói rõ rằng chiến lược Bitcoin của nước này được lấy cảm hứng từ kế hoạch dự trữ của Hoa Kỳ và chính sách dự trữ Bitcoin của chính quyền Trump được thúc đẩy vào năm 2025 đã khích lệ các quốc gia khác làm theo.
So sánh giữa các nước lớn và nhỏ: Từ tịch thu đến nắm giữ chiến lược
Không giống như các quốc gia nhỏ, phần lớn Bitcoin do các quốc gia lớn nắm giữ đều đến từ các vụ tịch thu của cơ quan thực thi pháp luật. 207.189 Bitcoin do Hoa Kỳ nắm giữ chủ yếu đến từ tài sản trong vụ án Silk Road bị FBI tịch thu; 194.000 Bitcoin do Trung Quốc nắm giữ cũng có nguồn gốc từ việc tịch thu tài sản bất hợp pháp; 61.000 Bitcoin do Vương quốc Anh nắm giữ phần lớn cũng là kết quả của các hành động thực thi pháp luật. Lượng Bitcoin mà các quốc gia lớn này nắm giữ giống như "của trời cho" hơn là chiến lược chủ động.
Các quốc gia nhỏ có xu hướng tích lũy Bitcoin thông qua khai thác hoặc mua theo chính sách. 13.029 Bitcoin của Bhutan có nguồn gốc từ khai thác thủy điện, trong khi 6.089 Bitcoin của El Salvador là sản phẩm của một chiến lược quốc gia. Mặc dù một phần trong số 46.351 Bitcoin của Ukraine đến từ các khoản quyên góp, nhưng điều này cũng phản ánh định hướng chính sách tích cực chấp nhận crypto. Mặc dù tỷ lệ Bitcoin do các quốc gia nhỏ nắm giữ thấp, nhưng nó có ý nghĩa chiến lược lớn hơn, nhằm mục đích đa dạng hóa kinh tế hoặc phòng ngừa rủi ro thông qua Bitcoin .
Điều đáng chú ý là Đức đã rút hết dự trữ Bitcoin của mình (khoảng 50.000) vào năm 2024 để trả nợ. Động thái này hoàn toàn trái ngược với chiến lược nắm giữ dài hạn của các quốc gia nhỏ và cũng phản ánh sự khác biệt giữa các quốc gia lớn về chính sách liên quan đến Bitcoin.
Sự giám sát của IMF và sự kiên trì của các nước nhỏ
Con đường để các nước nhỏ chấp nhận Bitcoin không hề bằng phẳng và luôn phải chịu sự giám sát chặt chẽ của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF). Trường hợp của El Salvador là điển hình nhất. Vào tháng 12 năm 2024, IMF đã đạt được thỏa thuận cho vay 1,4 tỷ đô la với El Salvador, nhưng yêu cầu nước này phải duy trì quy mô dự trữ Bitcoin hiện tại và sửa đổi Luật Bitcoin để hủy bỏ việc bắt buộc khu vực tư nhân phải chấp nhận Bitcoin. IMF cảnh báo dự trữ Bitcoin có thể làm trầm trọng thêm rủi ro nợ của El Salvador. Tuy nhiên, El Salvador đã thực hiện mạnh mẽ các cải cách kinh tế và nhận được khoản vay tiếp theo trị giá 120 triệu đô la từ IMF.
Trường hợp của Pakistan mang tính hướng tới tương lai nhiều hơn. Cơ quan Quản lý Tài sản Kỹ thuật số (PDAA) của nước này đã nhấn mạnh việc tuân thủ các tiêu chuẩn quản lý của FATF (Lực lượng Đặc nhiệm Tài chính về Rửa tiền) ngay từ khi thành lập, nhằm giành được không gian chính sách dưới sự giám sát của IMF. Chính sách crypto của Pakistan không chỉ giới hạn ở dự trữ Bitcoin mà còn bao gồm việc ứng dụng rộng rãi công nghệ blockchain trong các vấn đề chính phủ và tài chính. "Bố cục toàn diện" này có thể mang lại cho Trung Quốc sự linh hoạt hơn trong các cuộc đàm phán với IMF.
Thái độ thận trọng của IMF phản ánh bản chất kép của Bitcoin: nó vừa là cơ hội chuyển đổi kinh tế của các quốc gia nhỏ, vừa là mối đe dọa tiềm tàng đối với sự ổn định tài chính. Các quốc gia nhỏ phải tìm được sự cân bằng giữa đổi mới và tuân thủ khi áp dụng Bitcoin.
Những lợi thế và thách thức đặc biệt của Pakistan
Chiến lược Bitcoin của Pakistan khá độc đáo so với các quốc gia nhỏ khác. Đầu tiên, lợi thế nhân khẩu học và cơ sở người dùng crypto mang lại cho nó tiềm năng thị trường rộng lớn. 27 triệu người dùng crypto không chỉ là nhóm người tiêu dùng mà còn là động lực thúc đẩy đổi mới công nghệ blockchain. Thứ hai, nguồn năng lượng và vị trí địa lý của Pakistan khiến nơi này trở thành trung tâm crypto tiềm năng ở Nam Á. Kế hoạch phân phối điện 2.000 megawatt không chỉ hấp thụ được năng lượng dư thừa mà còn có thể thu hút đầu tư từ các công ty khai khoáng ở Trung Đông và Trung Quốc.
Tuy nhiên, những thách thức cũng đáng kể không kém. Cơ sở hạ tầng điện của Pakistan đang cũ kỹ và các dự án chạy bằng than có thể phải đối mặt với áp lực hoàn cảnh. Ngoài ra, sự biến động của thị trường crypto có thể gây ra mối đe dọa đến giá trị dự trữ của chúng. Mặc dù dự trữ Bitcoin của El Salvador đã thu được lợi nhuận 357 triệu đô la, nhưng họ cũng đã trải qua thử thách từ giá cả biến động mạnh. Quan trọng hơn, Pakistan cần tiến hành các chính sách của mình một cách thận trọng trong khuôn khổ quản lý của IMF để tránh những hạn chế về điều kiện cho vay.
Kết luận: Đánh bạc Bitcoin ở các quốc gia nhỏ
Chiến lược Bitcoin của Pakistan là một ví dụ thu nhỏ về cách các quốc gia nhỏ đang áp dụng nền kinh tế kỹ thuật số. Từ khai thác thủy điện ở Bhutan đến các thử nghiệm tiền pháp định ở El Salvador cho đến các khoản quyên góp thời chiến ở Ukraine, những quốc gia này nhìn thấy hy vọng phục hồi kinh tế trong làn sóng Bitcoin. Bitcoin không chỉ là tài sản mà còn là sự giao thoa giữa năng lượng, công nghệ và địa chính trị. Các quốc gia nhỏ đang cố gắng tìm chỗ đứng của mình trong hệ thống tài chính toàn cầu thông qua Bitcoin.
Tuy nhiên, canh bạc này không phải là không có rủi ro. Sự biến động của Bitcoin, áp lực quản lý từ IMF và những hạn chế về cơ sở hạ tầng có thể làm nản lòng tham vọng của các quốc gia nhỏ. Nhưng như Bilal Bin Saqib đã nói tại hội nghị "Bitcoin 2025": "Từng bị hiểu lầm, giờ không thể ngăn cản". Đối với Pakistan và vô số quốc gia nhỏ khác, Bitcoin không chỉ là một tài sản mà còn là một niềm tin - họ không muốn vắng bóng trong tương lai của nền kinh tế kỹ thuật số.
